停摆还是不停摆？答案与周三凌晨揭晓。由于党派分歧严重，美国国会与白宫未能就拨款协议达成一致，美国政府于周三关闭了大部分运作，由此引发的对峙可能旷日持久且艰难，或将导致数千个联邦职位流失。

美国国会每年都会为大多数美国政府机构起草详细的支出法案，但很少在 10 月 1 日财政年度开始之前完成。立法者通常会通过临时支出法案，以避免在完成工作期间造成数周或数月的混乱。目前的临时法案将于9月30日到期。此次政府拨款争议的核心是1.7万亿美元的机构运营资金，约占政府7万亿美元总预算的四分之一。其余资金主要用于医疗和退休计划，以及不断膨胀的37.5万亿美元国债利息支付。停摆发生在参议院否决短期支出法案数小时后，该法案本可维持政府运转至11月21日。民主党人反对该法案，原因是共和党拒绝附加延长将于将于年底到期数百万美国人医疗福利的条款，他们主张该议题需单独处理。

特朗普领导的共和党在国会两院均占多数席位，但立法规则要求100名参议员中60人同意支出法案。这意味着至少需要7名民主党人才能通过一项拨款法案。

“美国政治氛围异常两极化”

独立分析师警告称，此次政府停摆可能比以往因预算问题引发的停摆持续更久。特朗普及白宫官员威胁将通过削减政府项目和联邦薪资来惩罚民主党人。美国行政管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特曾呼吁减少两党合作的拨款，上周更威胁称若政府停摆将实施永久性裁员。特朗普警告国会民主党人，政府停摆可能为包括裁减更多岗位和项目在内的“不可逆转”行动扫清道路。旨在在彻底重塑联邦政府的计划正在推进，预计到12月将裁减约30万名雇员。

当前僵局尚未出现明确出路，各机构警告称，这是自1981年以来第15次政府停摆，将导致备受关注的9月就业报告无法发布、航空出行受阻、科研项目暂停、美军士兵薪资停发，并迫使75万联邦雇员无薪休假，每天造成4亿美元损失。

参议院民主党领袖查克·舒默在白宫与特朗普及其他国会领导人会晤后的第二天发表讲话时说：“他们只想欺负我们。他们不会得逞的。”此次会晤最终导致两党分歧加剧。

参议院多数党领袖约翰·图恩将这项失败的短期支出法案描述为一项“无党派”措施，没有民主党多年来一直乐于接受的党派政策附加条款。

分析指出，在2026年中期选举前夕，民主党面临着来自失望支持者的压力，亟需取得一场罕见的胜利。这场选举将决定特朗普任期最后两年国会的控制权归属。医疗改革举措为他们提供了一个凝聚共识的机会，该议题能引起选民共鸣。除延长医疗补贴外，民主党人还力求确保法案一旦签署生效，特朗普将无法撤销这些改革。特朗普拒绝动用国会批准的数十亿美元资金，促使部分民主党人质疑为何还要投票支持任何支出法案。

芝加哥大学教授罗伯特·佩普指出，保守派活动家查理·柯克遇刺事件后美国政治氛围异常两极化，加之两党极端派势力不断壮大，可能使党派领袖更难就重启政府达成协议。

研究政治暴力的芝加哥大学政治学教授罗伯特·佩普指出：“政治规则正在发生根本性变革，无法确知这一切将走向何方。”他补充指出：“双方都必须面对数千万真正激进的支持者，即他们自己的选民，而这将使他们难以回撤。”

“停摆”给大众和机构运作带来哪些影响？

美联社报道指出，美国陷入政府关门，面临新一轮的不确定性。预计约有75万名联邦工作人员将被迫休假，其中一些人甚至可能被特朗普政府解雇。许多办公室将被关闭，甚至可能是永久性的，因为特朗普誓言要“采取不可逆转的、糟糕的行动”作为报复。他的驱逐出境议程预计将全速推进，而教育、环境和其他服务业则步履维艰。预计其经济影响将波及全国。

根据路透社盘点各个部门的关闭计划报道显示，社会保障、医疗保险和医疗补助部门的关闭计划，社会保障局将继续发放退休金和残疾福利，但将让 12% 的员工休假并暂停营销活动。同样，医疗保险和医疗补助医疗计划下的付款也将继续。

美国最大的食品援助项目——补充营养援助计划 (SNAP) 会在资金允许的情况下在停摆期间继续运行。妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划（WIC）也将继续实施，但如果关闭时间超过一周，可能会遇到计划中断的威胁。

美国邮政服务不依赖国会提供资金，不会受到影响，邮局将照常开放。

美国国税局将在五天内保持全员上班。机构关闭计划战略并未说明如果停摆持续超过五个工作日，国税局将采取何种措施。国税局目前约有7.5万名员工，今年约裁员四分之一。

据美国联邦航空管理局称，超过 13,000 名空中交通管制员将继续工作，但在停摆结束前不会获得工资。

上周，联邦司法部门警告称，如果国会不通过支出法案，法院可能最早在周五就耗尽资金来维持其全面运作。在特朗普第一任期内，政府关门期间，法院维持了五周的运转。

根据国防部的一份声明，200万美国军人将继续留在原职，无薪，直到政府停摆结束。

联邦调查局、缉毒局、海岸警卫队和其他联邦执法机构的特工将继续工作。

司法部在一份声明中表示，由于特朗普宣布非法移民为国家紧急状态，管理移民法庭系统的司法部工作人员大部分将继续留任。

声明称，负责与州和地方官员沟通逮捕移民事宜的员工也将继续工作。根据国土安全部的停工策略，边境巡逻人员和移民执法人员以及大多数海关官员将继续坚守岗位。

关税征收将继续进行。

发生自然灾害将如何处理？根据9月15日的一份报告，联邦紧急事务管理局（FEMA）的灾难救助基金中约有23亿美元可用，这意味着如果发生飓风或其他自然灾害，该机构应该能够正常运转。根据该机构的一份声明，约有4000名FEMA员工将被暂时解雇。

选举考量可能会占上风

美国历史上持续时间最长的停摆持续了35天，发生在2018年12月和2019年1月，及特朗普第一次执政期间。自1976年首次停摆以来，平均每次停摆仅持续了8天。

目前的情况是，如果双方都不向对方让步，僵局就可能持续下去。这种僵局通常非常不受欢迎，导致共和党和民主党都互相推卸责任。距离2026年11月的中期选举仅剩一年多时间，届时执政党的多数席位可能会受到质疑，选举考量可能会占上风。停摆持续时间越长，美国经济就越脆弱。

路透社最新报道，由于美国政府关门导致市场动荡，并可能导致关键就业数据推迟发布，美元兑主要货币周三跌至一周低点，而这些数据对美联储的政策决定至关重要。