曼谷专栏

全球关注美国与伊朗关于结束中东战事的谈判之际，各方消息呈现前所未有的混乱。美国总统称美伊谈判进展顺利；伊朗曝光美伊协议草案；各方翘首期盼霍尔木兹海峡恢复商业航运。与此同时，关于以色列空袭黎巴嫩和美军在霍尔木兹海峡采取军事行动的消息仍然不绝于耳；正在麦加朝觐的伊朗民众举行抗议活动谴责美国和以色列；中国敦促各方维护和平；美国总统特朗普公开批评美国主流媒体报道偏袒伊朗。印太地区继四方安全对话推出新印太海上安全倡议后，即将登场的亚洲安全峰会将围绕一系列地区安全话题展开。

中东局势

综合东南亚媒体报道，全球关注中东局势以及美伊谈判之际，伊朗声称已收到与美国签署谅解备忘录的协议草案，并表示将在一个月内重新开放霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz），由伊朗与阿曼合作管理使商业航运恢复至美伊战前状态。美国则将从伊朗周边地区撤出军事力量，并解除海上封锁。伊朗媒体报道，目前正在考虑通过一项限制霍尔木兹海峡航行的法律。伊朗寻求在谈判中争取解除资金冻结，重返全球石油市场，且不同意在核计划上过多让步。美国国务卿鲁比奥 (Marco Rubio) 重申美国的底线，伊朗绝对不能拥有核武。

这份即将签署的美伊谅解备忘录是今天2月28日冲突后开始间接谈判的结果，巴基斯坦在德黑兰和华盛顿之间扮演了主要调解人的角色。如果修改措辞后最终协议能在六十天内达成，该谅解备忘录将以具法律约束力的联合国安理会决议形式获得通过。作为联合国安理会本月轮值主席，中国外长王毅就中东局势多次呼吁当事各方立即停火，强调通过对话协商推进全面持久停火，并且主张必须尊重地区国家的主权，尽快让中东恢复和平。

这场战争源于今年早些时候伊朗和以色列之间的紧张局势迅速升级，双方互相发动导弹和无人机袭击，战争事态影响波斯湾商业航运，各方担心冲突扩大将美军深度卷入，可能会升级为更加广泛的地区冲突。

时值美伊和谈关键时期，以色列26日仍对黎巴嫩南部及东部发动了猛烈空袭，这使得美伊谈判局势更加复杂。据称美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡通电话进行了沟通。伊朗官员

透露，美伊协议将结束战斗，包括在黎巴嫩的所有战线停火；但内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）方面表示，以色列将继续全力抵御黎巴嫩真主党威胁。

四方安全会议

美国、日本、印度和澳大利亚外交部长5月26日在印度首都新德里召开“四方安全对话”（Quad），事后发表联合声明，声称未来将围绕海事安全、港口基础设施建设、能源与燃料安全、关键矿产以及组织应急军事演习开展合作。美国国务卿鲁比奥 (Marco Rubio) 强调推出新的印太海上安全倡议，强化海上安全监测并共享信息。同时计划斥资逾10亿美元，共同推动斐济海港计划。评论认为，四方安全对话强化印太战略合作，旨在遏制中国持续扩张海上军事影响力。

东南亚媒体援引日本消息报道，近日中国辽宁号航空母舰率领5艘舰艇编队出现在西太平洋外，一艘大型两栖攻击舰与护卫舰通过冲绳周边海域进入太平洋，日方进入持续警戒监视态势。日本防卫省近期多次公布中国海军在冲绳周边及西太平洋活动频率的讯息，引发外界对中国海军突破第一岛链的关注，各方认为这将进一步牵动区域安全情势。

据了解，The Quad 是一个多边战略协同平台，具有较强的民主价值观连结，重点在于联合应对印度、太平洋地区复杂的地缘政治与经济竞争，维护以规则为基础的国际秩序。与北约不同，它未形成具有条约义务的集体安全同盟。先前有消息称，澳大利亚即将与斐济签署一项重要的安全和经济协议。反映出澳洲对北京在太平洋地区的军事扩张高度警惕。澳大利亚外交部长黄英贤(Penny Wong)也记者会上宣布，“四方安全对话”已启动一项名为“未来港口”的伙伴关系计划。

此外，四国外长针对封锁霍尔木兹海峡航道予以谴责，强调必须确保全球战略水道畅通。联合声明中也对南中国海局势以及争议岛礁军事化表示严重关切，反对任何单方面破坏现状的行为以及武力威胁。

评论认为美印关系有所回暖

美国国务卿鲁比奥 (Marco Rubio) 近日对印度进行了为期四天的正式访问。此行与印度外交部长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）举行了双边会谈，强调彼此为“全球关键战略伙伴”。美印共同推出强化海上安全合作的新印太海上安全倡议，双方就印太地区局势进行了深入磋

商。评论称，此次美国国务卿访问印度，使得先前因特朗普关税与美国外交政策而恶化的美印关系在一定程度上回暖。

经印度外长苏杰生通过X平台发文证实，印度-美国签署了《关键矿产和稀土开采加工供应保障框架》。双方在推动值得信赖且具有韧性的供应链方面迈出了重要一步。该框架旨在促进印美两国在整个矿业价值链上的合作，并将关键矿产作为共同的战略优先事项。

2026年香格里拉安全对话

第21届亚洲安全峰会（Asia Security Summit）也称香格里拉对话会（Shangri-La Dialogue）即将于5月29日至31日在新加坡拉加序幕。新加坡媒体报道，本届峰会聚焦全球紧张局势，尤其中东战事对亚太安全格局的影响、台海局势以及南海问题，包括对马六甲海峡被扼制的担忧等。美国国防部长赫格塞斯 （Pete Hegseth）将亲自发表主题演讲。评论预测认为中美关系风向难以在香格里拉对话会显现，赫格塞斯或将继续渲染中国威胁，但其发言分量或被削弱，毕竟实际决策权在特朗普。

多家媒体预测中国国防部长董军或将连续第二年缺席该会议，北京方面将派遣其他高级别军方代表团参会。过去以来，香格里拉对话会始终是中美安全话题的博弈场。

亚洲安全峰会由英国国际战略研究所（IISS）与新加坡国防部联合举办。北京于2006启动类似机制的香山安全论坛，该平台迄今创立20周年，本年度香山论坛先导会于5月7-9日在北京举行，40多个国家和国际组织代表共同聚焦“全球安全治理：挑战与出路”，讨论话题包括国际秩序与国际法治、亚太安全新挑战以及新兴技术军事应用风险管控等。

朝鲜半岛局势日益紧张 穿梭式外交引关注

近日传出多国领导人访问北朝鲜的消息。另一方面，平壤政府则继续发展其军事能力，测试巡航导弹和人工智能武器。

5月26日，新加坡外交部长维文（Vivian Balakrishnan）抵达平壤进行访问，讨论加强双边关系，期间并未透露太多细节。维文随后前往韩国访问。新加坡外长上次访问朝鲜是2018年。

北朝鲜中央通信社（KCNA）报道，新加坡外交部长维文与北朝鲜外交部长崔善姬（Choe Son Hui）会晤并讨论加强双边关系。韩国消息称，韩国正密切关注相关事态发展，并希望中国在朝鲜半岛问题上发挥建设性作用。

在此之前，白俄罗斯总统卢卡申科 (Aleksandr Lukashenko) 今年3月25日至26日对北朝鲜进行了历史性访问。多家媒体报道中国国家主席习近平对北朝鲜的访问也在筹备中。习近平上次访朝是在2019年。

新加坡外交部长维文几天前（5月24日至26日）访问中国，与中国外交部长王毅会谈并讨论朝鲜半岛局势。维文随即出访平壤会晤朝鲜外交部长崔善姬，随后转访韩国，这次在朝韩之间开展外交活动，外界揣测这是否意味着为开展斡旋付出努力。

美国总统特朗普在第一任期内曾与北朝鲜最高领导人金正恩举行过三次峰会，双方于2018年6月签署联合声明，同意建立新的和平关系，致力推动平壤停止核武计划。在上周访问北京后，特朗普表示不排除与金正恩进一步会谈的可能性。他重申与北朝鲜领导人的良好关系。白宫在习特会后发布新闻稿表示，两位领导人重申了共同推动朝鲜半岛无核化的目标。

进入5月以来，中国国家主席习近平先后接待了访华的美国总统特朗普和俄罗斯总统普京。有分析指出，习近平如果接着出访北朝鲜，其核心目的不仅在于巩固双边关系，更是在复杂多极的国际格局中，向国际社会展示中国能够在美、俄等大国之间灵活斡旋的外交影响力与平衡手腕。同时向外界展示习近平与特朗普达成“建设性战略稳定”的共识且有意进一步推动重新定义中美关系。

在过去短短一周内，美国、俄罗斯最高领导人先后到访北京。国际舆论将大国关系与国际秩序话题推向全球视野。与此同时，各方依然高度关注撼动全球航运与能源供应链的伊朗局势。

综合东南亚新闻报道：俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）周三（5月20日）抵达北京并与中国国家主席习近平举行会谈。评论称普京第25次访华彰显了中俄战略伙伴关系。几天前，中国国家主席习近平在同一地点接待了美国总统特朗普（Donald Trump）并举行了广泛的双边会谈。北京与华盛顿同意寻求建立 “具有建设性、战略稳定的外交关系”。特朗普邀请习近平夫妇今年9月24日访问美国。中美关系作为全球最重要的双边关系，在经历了激烈的经贸摩擦与地缘博弈后，最近随着特朗普访华以及双边高层频繁互动步入了数十年以来最复杂、最理性且同步寻求分歧管控的再平衡阶段。尽管如此，双方在高科技、区域安全等议题上依然存在结构性竞争。所幸目前双边都表现出力求避免冲突升级的态度。

俄罗斯总统普京继特朗普访华后开启北京之旅。中俄领导人会晤并且受到全球关注。中国官媒随即发布了关于“加强全面战略合作”“深化睦邻友好合作”的联合声明，其中包括加强全面合作和战略互动、多极化世界格局的形成以及建立新型国际关系格局等内容。双方就反对单边主义、提倡深化互信与合作，提防世界重返丛林法则达成了元首共识。中俄领导人还见证签署了数十份双边合作文件，公布内容涵盖能源、教育、传媒、技术、创新以及知识产权保护等领域。

在周三的会谈中，普京强调了俄中两国之间的能源协议，在中东危机持续之际，普京称俄罗斯是“可靠的”能源供应国，中国是“负责任的”消费国。普京表示“俄中关系正处于前所未有的高度”，并补充说“两国经济联系展现出良好的活力，俄罗斯仍然是可靠的能源供应国。” 普京还邀请习近平明年访问俄罗斯，并表示北京和莫斯科之间的关系有助于促进全球稳定。习近平则呼吁中俄推进更高质量的国际合作，构建更加公正公平的世界治理体系。

显而易见，与特朗普访华后双方“各说各话”的媒体反应形成鲜明对比，北京在充当美俄领导人国际走秀舞台的同时也刻意表明了“中俄关系牢固”的立场和态度。多家媒体采用了“乱世中的和平关系”、“共同对抗霸权”等字眼，向外界传递信号---中俄关系再上新台阶。在全球地缘政治权力争斗和新世界秩序正在形成的背景下，中俄关系日趋密切无疑是美国所不乐见且密切关注的。

此外，在全球面临俄乌战争持续、中东战争再起的危机当下，有媒体分析美俄领导人访华能否促成中美俄三国合作？三个大国之间的关系未来如何发展引发广泛讨论，这被认为是重塑世界秩序的重要因素之一。学者意见则认为，中美俄并非试图重拾冷战时期那种旨在平衡各方力量的三国外交，而是基于能源、人工智能和北极开发等现代共同利益寻求合作的可能。特朗普和普京访华或成为中美俄三国开展合作的开端，这一可能性或许能在今年11月深圳亚太经合组织（APEC）峰会期间予以验证。不过鉴于国内政治和外交政策的不稳定，美国被视为建立三国合作中最不确定的因素。据悉，美国国会中期选举即将在今年11月举行，外界关注特朗普的总统角色与作用是否会发生转变。

越南媒体分析指出：美俄关系仍处于大国竞争与高层博弈的复杂时期，在动荡多变的世界中，双方都做出了避免对抗的战略选择。特朗普第二任期内两国试图通过高层直接接触以推动俄乌冲突停火，双方通过瑞士日内瓦峰会以及阿拉斯加峰会对话有所增加。尽管如此，两国在地缘政治和全球核战略方面的结构性矛盾依然严峻。放眼全球阵营与地缘政治竞争，俄罗斯与美国在伊朗和中东等地区热点问题上存在明显的立场差异。面对美国的遏制政策，俄罗斯选择与中国保持密切的战略伙伴关系。在中俄联合声明中，双方共同表达了对美国核政策及特朗普推行“金穹”（Golden Dome）导弹防御系统的不满与警惕。由此可见，美俄整体结构性矛盾难以化解，这是直接促使俄中战略关系进一步巩固的原因。

另一方面，中东战争持续延烧数月，随着伊朗沦为中东地区的风险焦点，随时可能冲击世界油价和全球经济。东南亚媒体密切关注持续恶化的伊朗局势。最新消息报道称，伊朗发出强烈警告！若美以再次发动攻击，战争可能蔓延至中东以外地区。尽管双方此前已达成停火协议，但局势依然紧张。美国总统特朗普扬言威胁”或再次予以沉重打击”。各方唯恐美伊之间爆发新一轮冲突。对此，中国领导人习近平呼吁“立即全面停火”；普京强调“支持德黑兰维护主权和利益”。可见大国领导人表面上握手言欢，但在国际关系中仍然各自施展平衡手段。在特朗普期盼北京协助斡旋美伊关系的舆论声中，有分析人士指出，普京与伊朗之间的联盟存在局限性。曼谷商业新闻网分析文章指出，俄罗斯需要在与伊朗的关系和自身面临的主要挑战之间保持平衡，尤其是在伊朗局势日益恶化的情况下，对俄罗斯而言可能是一个契机。倘若某些情况影响到莫斯科的核心利益，俄罗斯可能不会在所有情况下都进行干预。

目前，美国和伊朗在战争赔偿以及浓缩铀问题上存在重大分歧，包括在波及全球航运与能源供应链的霍尔木兹海峡控制权问题上双方都互不让步，在各自背负着沉重经济压力的僵局中，爆发新一轮冲突的风险不断上升。迄今为止，多方仍对中国从中斡旋抱有希望。根据土耳其官媒 (Anadolu) 报道：巴基斯坦总理谢里夫（Shehbaz Sharif ）将于2026年5月23日至26日对中国进行正式访问，旨在加强两国战略联盟并促进双边经济合作。此前巴基斯坦在伊朗局势中多次斡旋，但谈判始终未取得突破性进展。

美国总统开启访华之旅，中美元首会晤正式登场。外界认为在高度不稳定的全球局势和超级大国激烈战略竞争的动荡环境下，中美寻求在各方面保持谨慎的共存与竞争关系，既非完全脱钩，也难以恢复全面合作。无论习特会结果如何，此次访问意味着中美关系正在寻找新的平衡点，这将对世界未来的走向产生重大影响。

综合东南亚媒体报道：美国总统特朗普（Donald Trump）专机已于亚洲时间5月13日晚8点抵达中国首都北京，中国国家副主席韩正亲自到机场迎接特朗普，彰显北京对美国总统到访的重视。外界观察此次高规格接待，明显区别于近年来中国只派较低级别官员迎接美国高层的做法。

据报道，特朗普今天将出席欢迎仪式并与中国国家主席习近平举行会晤。双方讨论内容包括伊朗局势、双边贸易、人工智能（AI）、资源与供应链以及台湾问题在内的一系列议题。评论称这是一场至关重要的峰会。尽管高度紧张的伊朗局势和深度复杂的台湾问题可能引发意见分歧，但中美之间仍有望达成预期的贸易合作。有媒体统计习近平和特朗普两人以元首身份会面次数不少于10次。中美元首今年内还将有3次在国际会议场合见面的机会。

在习特会正式拉开序幕前，中美双方举行了高级别外交和经济官员沟通。中国外长王毅向美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）强调，台湾问题事关“中国的核心利益”。中国副总理何立峰和美国财长贝森特（Scott Bessent）在视讯后各自表达不满，随即两人于13日在韩国首尔举行了3小时面对面会谈，旨在就双方共同关切的经济与贸易问题、关税及供应链问题进行磋商，为随后在北京举行的最高层会晤敲定成果。由此可见中美经济高层对双边经贸议题予以高度重视。

值得一提的是，美国财长贝森特12日先行访问了日本，与日本首相高市早苗（Sanae Takaichi ）和财务官员会面。随即有关美国国债、日元汇率、台海局势、乃至美国有意斡旋中日关系等话题一并出现在媒体视野。

此外，中美元首关于伊朗问题的会谈结果同样是国际媒体关注的焦点。毕竟因美伊战争导致的霍尔木兹海峡危机牵动着全球经济命脉。泰文媒体《今日邮报》（Post Today）14日报道：

特朗普准备与习近平讨论伊朗局势，希望中国能够向伊朗施压，敦促德黑兰结束对抗并重返谈判桌。然而，北京仍在权衡经济和地缘政治利益。伊朗是中国在中东的重要战略盟友。地缘政治分析人士认为，中国可能不希望采取过于激进的姿态，因为中东战争有助于分散美国在印太地区的军事和外交关注力，印太地区对中国而言具有更重要的战略意义。

先前多家东南亚媒体援引美国国务院官员透露，中美作为全球两大经济体就应对霍尔木兹海峡危机达成了一定程度的共识。两国元首此前通话一致认为不能允许任何国家或组织对通过霍尔木兹海峡的船只收取通行费。另一方面，尽管中国与国际社会一样对航运安全表示担忧，但王毅重申了对伊朗主权和安全的支持。在外界看来，此次习特会是否就伊朗问题取得进展，被视为中美两国就维护世界能源安全展开合作的潜在起点。

目前霍尔木兹海峡安全局势持续令人担忧。受2月底美国、以色列袭击伊朗事件影响，美伊在霍尔木兹海峡的军事对抗升级，出现封锁海峡、袭击过往船只事件。美国仍在该地区保持双航母级别的军事存在，伊朗与美以在海峡控制权上展开直接博弈，且有胡塞武装等外溢因素影响，国际海事组织（IMO）敦促国际航运公司保持“最高警惕”，警告称霍峡目前难以安全通过，须提防全面冲突爆发的风险。路透社报道美中两国外长此前通电话讨论了海上安全问题的解决方案。具体细节尚未公布，且看习特会后局势如何发展。

据了解，特朗普此行将在中国逗留三天（5月13-15日）。其访华团由美国外交、经济高级官员以及十多位美国商界知名代表组成，业务领域涵盖科技、金融、航空、农业等。美国国务卿鲁比奥行前展示自己身穿“马杜罗同款囚服”前往中国的照片，被视为刻意表达不同政治立场。鲁比奥曾经在担任国会议员期间因支持西藏、新疆等地人权而被中国宣布禁止入境。此次其出现在美国总统访华名单并参与中美元首会谈，外界猜测中国方面或已从事实上解除了对鲁比奥的制裁。为的是淡化意识形态方面的政治博弈。

随着俄乌战争持续、中东战争不断升级，中国银行及金融业正面临来自国际尤其是美国的单边制裁。美方称部分中资银行支持俄罗斯军工生产或涉及与伊朗交易，考虑采取措施切断这些银行与全球金融体系的联系。中国政府就此发表了反制声明。金融专家警告称，如果美国继续对中国大型银行实施制裁，可能会引发中美两大超级大国之间的新一轮经济战，从而影响全球贸易

并加剧美国通货膨胀。分析人士称特朗普政府擅长使用包括制裁和贸易关税在内的施压工具，但对中国银行或金融业采取严厉措施可能反而会对美国经济产生负面作用。

全球目光锁定今天在北京举行的中美元首会晤之际，外界一方面密切跟踪会谈结果，另一方面紧张关注正处于动荡中的全球局势。普遍意见认为，中美元首会晤固然有利于管控冲突并防止局势升级，但却难以弥合双方正在进行的激烈战略博弈。尤其是在科技、人工智能（AI）和半导体领域，美国继续将中国视为威胁，并试图控制半导体和人工智能等关键技术，中国则以稀土予以反制。中美之间同时还存在经济竞争，特朗普寻求中国进一步认购美国商品并向美国企业开放市场。中国强调愿意扩大合作，但也随时准备在发现干涉行为时进行反击，尤其台湾问题仍是两国关系的薄弱环节，中国严厉批评美国对台军售是干涉其内政。可见双方在诸多领域尚且存在难以弥合的竞争与矛盾，无法恢复深度互信的合作关系，不过中美领导人似乎正试图通过可控的外交努力寻求新的战略平衡，在各方面保持谨慎的共存与竞争关系。这种相对稳定而非对抗的大国关系，将会有利于降低日趋紧张的国际局势。许多人因此认为，此次习特会或将是2026年最具影响力的元首会谈之一。

中美领导人正式会晤前夕，伊朗和美国谈判仍陷僵局，各方高度关注中美两国元首对话是否围绕 “伊朗问题” 和 “稀土贸易” 以及 “台湾问题” 展开。面对大国之间一边“握手言欢”，另一边却“磨刀霍霍”，为了应对持续动荡的世界局势，东盟领导人强调团结且加强能源、粮食与安全合作。

“习特会”前美中互动受关注

综合东南亚媒体报道，2026年5月14-15日，美国总统特朗普（Donald Trump）计划访华并与中国国家主席习近平举行高峰会谈。外界聚焦此次中美元首会晤可能讨论的几大敏感议题，分别有伊朗战事、台海局势、稀土贸易以及人工智能等高科技竞争。中美元首上次见面是在2025年10月釜山APEC峰会期间，高峰会谈结果相对缓和了当时高度紧张的中美贸易关系，显示中美贸易关系开始从意识形态对抗向务实交易模式转变。

中美目前在诸多领域存在激烈竞争，尤其经贸关系一度恶化，美国2025年一度将中国输美商品关税提至125%。尽管 “大国博弈论” 在全球范围内广泛流传，但此次中美元首会晤仍向外界传递出两大经济体有意寻求大国关系稳定的信号。特朗普周五乐观表示，相信此次访华将非常成功，元首会谈将涉及双边关系、地区以及全球议题。中国常驻联合国代表傅聪表示，中方认为特朗普访华符合中美两国的共同利益。提倡中美两国之间无须展开零和博弈，应共同推动稳定、健康和可持续的大国关系。傅聪提到，如果特朗普访华时霍尔木兹海峡问题仍未解决，中美元首会晤可能会探讨相关议题。

在习特会登台前夕，媒体关注到中美高层官员频繁互动，安保层面积极协调，对外释放出积极信号。美国共和党参议员戴恩斯（Steve Daines）五月初率团访问中国，分别与国务院总理李强、全国人大常委会委员长赵乐际、外交部长王毅见面，被视为双方提前沟通、传递立场，为元首会谈营造良好氛围的积极互动。

对于中美关系传递积极向好的信号，东南亚学者提醒指出，中美矛盾早已从双边经贸摩擦演变为彼此间高科技封锁、包括台海局势、南海争端在内的区域战略制衡竞争，此外，中美两国在人权政策、区域主导权方面都存在难以调和的利益冲突。尤其在美国与伊朗就霍尔木兹海峡问题激烈交锋、美伊关系在相互试探中对抗升级的关键时刻，中国在促进和平方面扮演着十分重要的角色。有报告指出，美国希望中国帮助向伊朗施压，维护霍尔木兹海峡的稳定。霍尔木兹海峡是全球重要的石油运输通道。中国是伊朗石油的最大买家，这使得华盛顿相信北京对德黑兰拥有足够的影响力来促进缓和紧张局势。

另据报道，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐（Abbas Araghchi）周三（5月6日）应中方邀请访问北京。此次会晤备受关注，这是自中东战争爆发以来，伊朗代表首次与中国外交部长举行面对面会晤。此前双方仅只通过电话沟通。中国官媒新华社对伊朗外长此次访问进行了广泛报道，引发国际问题观察人士的关注。

东盟确立“携手共创未来”合作主题

综合东南亚媒体报道，第48届东盟（ASEAN）峰会本周在菲律宾宿务（Cebu）落幕。菲律宾作为2026年东盟轮值主席国提出了“携手共创未来”的合作议程，强调东盟在塑造未来中的关键作用。本次峰会通过了多项关键宣言与文件，重点聚焦海事合作、经济一体化、数字与技术安全。

此次峰会的重头戏是菲律宾提议在东盟框架下建立海巡合作并成立东盟海事中心。东盟领导人重申致力于推进“南海行为准则”（COC）谈判，希望敲定一套既有实质内容又符合国际法的规则，应对安全挑战，实施危机管理，维护南海地区稳定。菲律宾外交部长表示，今年初以来，中国与东盟每月举行一次会议，力求在今年内完成关于“南海行为准则”的谈判。尽管多年来谈判进展缓慢，各方仍寄希望通过谈判达成具有共同约束力的行为规范，避免局势升高或失控。

众所周知，中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱与印度尼西亚等东南亚国家在南海不同地区分别存在主权争议。近年来，菲律宾与中国在南海地区频频发生海上冲突，南海紧张局势不断升级。

南海行为准则（COC）是中国与东盟国家正在谈判的区域规则，旨在管理南海海上分歧、维持地区稳定，该规则是对2002年《南海各方行为宣言》（DOC）的升级版，旨在将目前非强制性的“宣言”转变为有约束力的“规则”，普遍被视为解决南海主权争端及危机管理的有效途径。东盟与中国之间关于“南海行为准则"的谈判自2018年开始，迄今进展缓慢。主要矛盾在于不同的利益诉求以及是否允许域外国家介入的争议。此外在进行外交谈判的同时，各方在南海地区的军事设施建设和安全军事行动也影响了谈判互信。

针对中东局势持续升温，美国与伊朗围绕霍尔木兹海峡产生的冲突仍在持续。新加坡总理黄循财表示，在地缘政治格局更加碎片化和竞争加剧的新全球环境下，中小国家深感应对挑战愈发艰难。东盟的团结和统一因而变得非常重要。他强调，现状下不再是规则的问题，而是权力的问题；不再是经济的问题，而是安全的问题；不再是效率的问题，而是韧性的问题。东盟作为一个整体携手合作，更能有效塑造未来，应对日益分裂的世界带来的冲击和挑战。

吉隆坡媒体报道，马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）在菲律宾出席第48届东盟峰会期间分别与越南、泰国及柬埔寨领导人举行双边会谈，讨论加强在数码经济、人工智能、能源安全、打击跨境犯罪等领域的合作。旨在推动跨境互联互通、边境发展及铁路物流网络建设，以支撑区域经济增长。在粮食与能源安全方面，东盟强调在国际局势动荡下，加强区域能源与粮食安全合作的必要性。近期在应对中东战事所带来的能源冲击上，各东盟国家的应对表现存在明显落差。

泰国首相阿努廷（Anutin Charnvirakul）表示，目前东盟仍面临内部机制执行力较弱的挑战，需要保持团结、灵活应变并着眼未来，特别是在全球变局下应对各种区域问题时，更需要加强地区的凝聚力建设。

中东局势因美以伊战争对峙而动荡加剧，全球能源供应安全进一步受到威胁。面对日益严峻的能源危机和经济困境，东南亚国家领导人5月7日将齐聚菲律宾联合欧盟企业共同寻求应对策略，秉持增强经济韧性推动可持续增长。时值地区安全局势紧张之际，日本国家领导人积极访问东南亚，强化东南亚盟友合作并推广新版“印太战略”同样引发关注。

日本高层积极出访强化盟友关系

越通社报道，应越南政府总理黎明兴（Lê Minh Hưng）邀请，日本首相高市早苗（Sanae Takaichi）于5月1-3日正式访问越南。双方签署了航天科技、信息传媒、水利、适应灾害和气候变化的基础设施建设、碳增长等6项重要合作文件。越南期盼早日实现日本对越投资达每年50亿美元、年双边贸易额到2030年达到600亿美元的目标。越南媒体纷纷转载日本媒体在高市早苗访越期间强调重视越南战略地位的消息。

综合东南亚媒体报道，日本首相高市早苗5月1日开启了对越南、澳大利亚为期5天访问行程。高市早苗出发前透过X平台透露：此行希望会见越南新一届领导班子，旨在建立互信，加强“全面战略伙伴关系”，尤其在能源、关键矿产、科技等经济安全领域。高市早苗于周六（2日）在河内国家大学发表关于已故日本首相安倍晋三（Shinzo Abe ）提出“自由开放的印太战略（FOIP）”十周年纪念演讲。阐述该外交政策对抗中国“一带一路”倡议的升级版概念。尤其在中东局势紧张升级引发能源危机的前提下，日本领导人承诺将对志同道合的亚洲盟国提供更全面的支持。

越南总理表示，越方支持日方涉本地区的各项倡议。包括自由开放的印太愿景，该愿景与东盟对印太地区的看法相一致，促进各方遵守国际法并为地区乃至世界其他地区的和平、稳定、合作与发展做出积极贡献。

据了解，日本首相在越南发表政策演讲时概述了新阶段“自由开放的印太地区战略”的三大支柱。其一，增强能源供应链和关键物资的韧性，同时促进人工智能和海底光缆等基础设施领域的研发。其二，扩大基于规则的经济秩序，包括扩大《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的成员范围并且制定规则以避免对单一国家关键物资供应的依赖。其三，通过官方安全援助（OSA）框架加强与志同道合国家的安全合作，以提升海上安全能力，包括提供国防装备。

另悉，在高市早苗出访越南、澳大利亚期间，日本防卫大臣小泉进次郎（Shinjirō Koizumi）于5月3-7日访问印尼、菲律宾。日本防长此行旨在加强军事和安全合作。

有报道称，日本正与菲律宾就采购护卫舰以增强菲律宾海军海上防御能力进行谈判。

与此同时，行程安排在访问印度尼西亚期间，日本计划与印尼方面探讨国防工业合作，包括潜艇采购项目，这可能为日本未来向印尼出口海上技术和装备铺平道路。

在此之前，日本前首相岸田文雄（Fumio Kishida）于4月30日作为高市早苗首相特使访问菲律宾，向菲律宾总统小马科斯（Bongbong Marcos ）转交了日相的亲笔信。双方重点讨论了“亚洲零排放共同体”（AZEC）框架下的能源合作，旨在应对原油价格飙升带来的能源危机，深化经济与去碳化合作，此行还为小马科斯今年5月26-29日以国宾身份访问日本奠定基础。因受中东局势恶化导致原油价格飙升的影响，菲律宾已于今年3月宣布进入“国家能源紧急状态”。日本首相高市早苗曾在4月15日与AZEC成员国举行线上会议中表示，日本将为菲律宾提供援助，帮助菲国确保原油供应。

更早些时候，2025年4月28-29日，日本前首相石破茂（Shigeru Ishiba）曾经对越南、菲律宾进行为期四天的访问，事后宣称此行是日本周边外交战略布局的重要一步。

东盟峰会联合欧盟寻求可持续发展

菲律宾通讯社透露，第48届东南亚国家联盟（ASEAN）领导人峰会举办前夕，菲律宾正在积极筹备。峰会将于5月7-8日在宿务省举行，各国政府以及商界代表将于5月5日抵达，并停留至5月12日。为了确保安全，菲律宾军警联合部署逾万名安保和后勤人员，在国家和地方机构之间开展协调。菲律宾总统夫人莉莎 (Liza Araneta-Marcos）周六透过社媒表示，菲律宾已准备好以东道主独有的方式迎接东盟各国元首和代表。

作为2026年东盟轮值主席国，菲律宾将在包括宿务和马尼拉在内的多个地点举办与峰会相关的活动。本届东盟峰会是每年上半年举行的领导人会议，仅限东盟成员国和轮值主席国嘉宾参加。届时将有泰国、老挝、越南、文莱、柬埔寨、菲律宾、新加坡、东帝汶、马来西亚、印度尼西亚的领导人和高级代表以及东盟秘书长、缅甸代表和亚洲开发银行代表（均为轮值主席国嘉宾）出席峰会。值得注意的是，此次峰会由欧盟-东盟商务理事会（ABC）和菲律宾欧洲商会（ECCP）联合举办。这被视为推动欧盟（European Union）与东盟在区域可持续发展方面开展切实合作的举措。同时表明欧盟企业正积极寻求通过这些机构加强在东南亚地区的战略存在。

今年东盟峰会正值全球局势紧张、大国博弈加剧全球性风险上升，尤其是中东地区爆发战争对经济、能源和供应链造成巨大冲击。因此将成为区域领导人和国际伙伴协调政策、加强区域合作并商讨如何应对紧迫性全球挑战的重要平台。

泰国政府发言人透露：泰国首相阿努廷（Anutin Charnvirakul）将于5月7日至9日赴菲律宾出席第48届东盟峰会，在国际舞台上继续推行 “Beyond Thailand” 政策，加强泰国在区域内的作用，促进各方在地缘政治、经济和安全等诸多领域开展切实合作，维护国家利益，创造贸易和投资机会，应对当前动荡的全球形势。这将是阿努廷连任首相以来首次出访。

缅甸当局政治让步  仍无法停止内战

近日，多家媒体传出缅甸诺贝尔和平奖得主昂山素季（Aung San Suu Kyi）“居家服刑”的消息。多家媒体于4月30日发布了昂山素季与军警坐谈的图片。这是自从缅甸军人推翻文人政府后，昂山素季五年来首次非庭审的公开露面。消息称缅甸当局将昂山素季转移至内比都（Naypyitaw）居家监禁，其法律团队周日（5月3日）将讨论她的法律地位以及运送必要的个人物品。曾经担任缅甸国务资政的昂山素季被夺权后遭到包括贪腐、选举舞弊和泄露国家秘密在内的多项指控，被判33年监禁，尽管获特赦减刑近半，但她的盟友称所有指控都出于政治动机。

缅甸今年初在全国战乱、选区不全的情况下举行选举，军方力量支持的政党成功组建新政府并推选前军人领袖敏昂莱（Min Aung Hlaing）担任总统。在中国、俄罗斯、印度等国家予以支持的同时，敏昂莱政府还面临来自西方国际社会呼吁民主与人权治理的挑战。就地区而言，敏昂莱政府的合法性亟待获得东盟的认可。泰国在其中发挥了斡旋的作用。不过东盟其他成员国对此仍持异议。美国国务院发言人周五（5月1日）呼吁缅甸当局立即无条件释放昂山素季。

反对军人独裁的东南亚媒体报道称，虽然从监禁改为软禁，显示敏昂莱当局愿意做出让步。但此举不过是缅甸军方为重塑形象、巩固自身统治合法性的政治伎俩。目的是为了回应持续不断的国际压力，特别是来自东盟内部的压力。东盟一直呼吁释放政治犯。

现年80岁的昂山素季始终被缅甸人视为带领国家追求民主的希望所在。但在长年的军政府统治下，她的政治生涯多半处于被软禁状态。昂山素季一度在2015年历史性大选中领导全国民主联盟赢得选举，成为文职领导人。2021年，她再次被推翻，导致文官执政中断，在全国范围内引发了旷日持久的内战，这场内战至今仍在持续。

泰国法政大学区域研究协会会长敦亚帕副教授（Dulyapak Preecharush）分析指出，缅甸内部存在难以弥合的民族矛盾、长期的分裂治理以及宗教文化差异，再加上大国势力的多维度渗透，愈发加剧了缅甸中央政府与少数民族地方武装关于分权、政治地位及资源分配的长期冲突。伴随着当今国际地缘政治正发生深刻变化，预料缅甸内战仍将持续，为了维护自身的利益，周边大国则会加大干预力度。

随着全球秩序的变化进入关键节点，中美权力博弈和随之而来的世界能源危机加剧，东盟各国正面临一场决定其未来的重大考验。为了确保燃油供应充足，马来西亚、印度尼西亚等国采购俄罗斯石油；越南领导人走访北京寻求建立更紧密的互利共赢关系；缅甸特赦囚犯试图创造更有利于外界接受的政治氛围；泰国则积极推动自由贸易谈判以拓展未来市场。

中东能源危机  东盟采购俄罗斯石油

综合吉隆坡消息报道，马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）近日提醒人民持续关注因中东冲突引发的全球能源危机发展，原因是这场危机预计短期内难以解决。

中东战争自2月底爆发至今，伊朗封锁霍尔木兹海峡导致全球能源供应路线受阻，仅有包括马来西亚油轮在内的少数船只获准通行。尽管如此，目前还有七艘马来西亚油轮等待通过霍尔木兹海峡。

安华周六透露，为了确保燃油供应充足，马来西亚国家石油公司将与俄罗斯洽谈购买石油。安华表示，许多此前对俄罗斯实施制裁的欧美国家，如今也争相购买俄罗斯石油。所幸马来西亚与俄罗斯之间保持着良好关系，有利于开展购油谈判。

另据透露，印度尼西亚本周已和俄罗斯达成协议，从俄罗斯进口石油和液化石油气，保障印尼国内的能源供应。不过，印尼并未透露具体的供应量或交易规模。

马来西亚、印度尼西亚此前通过与巴基斯坦、海湾国家及土耳其开展合作，支持美国与伊朗通过和平谈判化解中东冲突。安华警告称，任何谈判都不能忽视公正的前提条件，不能只要求伊朗投降，却不考虑追究冲突的根源所在。

越南的大国关系策略成标杆

综合东南亚媒体消息报道，越南最高领导人苏林（Tô Lâm）在2026年4月14-17日期间，以越共中央总书记、国家主席身份对中国进行了为期四天的国事访问。双方签署了32份合作文件，达成了共同推进人工智能、半导体、高铁等新兴领域的合作共识，其中包括一项铁路建设项目的可行性研究协议。越南支持中国在符合协定标准和程序基础上加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）。

中越发表联合声明，强调双方将在新时期持续深化全面战略合作伙伴关系、推动构建更高水准的合作。越南领导人表示，发展与中国的关系是至关重要的战略需要与首要选择。泰国《标准报》国际新闻评论员威洛（Wiroj Lertjittham）分析指出，苏林蝉联越南国家主席后首选出访北京，体现了越南外交政策将高度重视中国且有意强化越中两国关系与合作。

苏林兼任越共总书记和国家主席，被视为集中掌握了越南核心权力。此举打破了越南以往国家权力结构由共产党总书记、国家主席、政府总理和国会主席组成“四驾马车”的政治传统。外界关注越南可能会出现类似中国模式的权力集中，这对未来五年的政治与政策走向产生影响。

苏林周三（4月15日）在北京与中国国家主席习近平会面。中国外交部透露，两国领导人北京会谈后达成重要共识，成为双边关系 “意义非凡的新里程碑”。习近平向苏林表示“维护社会主义制度和共产党地位是中越两党之间最重要的战略利益”。中国领导人还重申，两国应保持明确的战略立场，坚定治理信念，优先维护政治稳定，继续推进国家改革，同时准备拓展在航空、安全、科技、新能源和重点矿产等其他领域的合作。除政府层面的合作外，同一时期内，越南低成本航空公司越捷航空还与中国浦发金融租赁公司签署了融资租赁协议，从总部位于上海的飞机制造商中国商飞（COMAC）租赁10架C909窄体客机。

越通社透露，越中两国签署了32份合作文件，涵盖警务、司法、经济、铁路、农产品贸易、生产链、供应链、海关合作、科技、民生、人力资源利用、媒体以及地方层面合作等诸多领域。观察意见认为，中越同为社会主义政权，由共产党执政，两国领导人对政治权力结构有着共同的理解。此次合作凸显两国双边关系与战略合作达到史无前例的紧密。不过尽管二者之间拥有深厚的地理和文化联系，但越南在南海争端中面临来自中国的挑战，双边领土争端将构成重大的结构性冲突。毕竟中国声称拥有南海大部分地区主权，其中部分区域分别与越南、菲律宾、马来西亚等东南亚国家声索主权的区域存在重叠。

当今世界中美权力博弈日益加剧，越南则奉行灵活的“竹子外交”，在中美之间权衡利弊且保持戒备性警觉。与中国平衡“紧密经济合作”与“地缘政治冲突”的同时，苏林领导下的越南一直在加强与美国的关系。美越于2023年签署了“全面战略伙伴关系”协议，双边关系提升至与俄罗斯和中国并驾齐驱的最高外交级别。尽管如此，河内仍对北京和华盛顿的依赖保持警觉。尤其是在全球能源危机加剧，国际间互利共赢关系经受考验的当下，预料中国仍将是越南最重要的双边贸易伙伴。而美国则是越南最大的出口市场。越南当局如何与大国维系政治、外交和经济关系且同时顾及各方利益的外交策略，成为其他东南亚国家观察的重要指标。毕竟越南经济在经历了新冠疫情、俄乌战争等危机的考验下，仍能保持较高成长水平。

缅甸总统赦囚  民主仍然受挫

东南亚媒体报道，缅甸新任总统敏昂莱大将（Min Aung Hlaing）在缅甸新年期间宣布特赦令，赦免了4335名囚犯，另特赦并驱逐179名外籍囚犯。这是六个月内的第三次大赦。缅甸前文人政府领袖昂山素季（Aung San Suu Kyi）的刑期也从原判的27年减刑约4.5年。外界关注这位年逾八旬的缅甸诺贝尔和平奖得主能否获得人道主义照顾，譬如转为居家软禁。

现年75岁的缅甸前总统温敏（Win Myint）在赦免囚犯名单之列。温敏曾于2023年8月获特赦减刑4年。作为昂山素季的政治盟友，温敏于2018年至2021年担任缅甸总统，后于2021年被军人夺权并推翻。

根据缅甸国家电视台（MRTV）报道，总统特赦旨在庆祝缅历新年，通过实施人道主义政策安定民心。缅甸通常每年都会对囚犯实行特赦。特赦活动一般在1月缅甸独立日和4月缅甸新年前后进行。此次特赦是敏昂莱于4月3日当选缅甸新总统后的首次特赦。

缅甸今年初在军政府统治下举行了全国选举，但却遭国内外多方诟病，譬如偏袒选区、军方配额、解散反对党、监禁青年、违规提前投票等，而国会单一席位制也存在诸多问题。总之在缅甸军政府精心策划的选举策略下，外界对缅甸重回民主轨道抱持悲观态度。

联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）周五通过发言人公布声明，呼吁缅甸当局立即停止暴力、遵守国际人权法和国际人道法，保障缅甸人民的民主权利和安全，以寻求切实可行的政治解决方案。美国则呼吁缅甸停止伤害平民，尽快释放昂山素季，为结束政治危机、实现持久和平创造有利条件。

泰国积极推动自由贸易谈判

泰国电视媒体（nationtv）报道，在全球经济不确定性的背景下，泰国正在努力加快自由贸易协定谈判，以拓展市场并增加出口机会。泰国参议员诺帕敦（Nopadol Inna）周六（18日）在土耳其主持召开了新的“东盟+3”会议，分别与加拿大、阿联酋和土耳其举行双边会谈，目标是推进东盟与伙伴国之间的双边贸易谈判，为进一步敲定自由贸易协定（FTA）铺平道路。

时值泰国与加拿大建交65周年。泰国与加拿大正在讨论加强长期合作，例如支持东盟-加拿大自由贸易区（FTA）、泰国-加拿大自由贸易区（FTA）谈判以及加拿大作为东盟战略伙伴的角色和未来的合作，例如人工智能（AI）的应用等。

各国议会联盟（IPU）是一个由183个国家议会和15个准成员组成的全球性组织，旨在促进民主、和平与合作。“世界议会峰会”（World Parliament Meeting）近期在土耳其举行，面临中东冲突的海湾国家阿联酋议会议长参与了上述议题的讨论。泰国代表诺帕敦担任参议院国际事务咨询委员会主席，他承诺将继续开展积极的“议会外交”，推动各国加快自由贸易谈判。此次会议期间双边仍存在领土争议的泰国和柬埔寨代表并未提及敏感的边界问题。可见双方都在建立互利共赢机制与加深矛盾之间选择了前者。

在中东冲突背景下，事关伊朗战局是否和平落幕的美国、伊朗和平谈判在巴基斯坦宣布“尚无定论”。尽管如此，北京发挥中东影响力扮演促谈的斡旋角色引发关注，外界将即将登场的中美元首会晤纳入观察视野。泰国学者评估以色列地缘角色成为中东和平谈判的重大障碍，而在中美冲突的背景下，东南亚国家正在重新调整战略视角、外交政策以及评估全球大国的角色。

聚焦美伊第三次面对面会晤

东南亚主流媒体12日援引伊朗官方消息称，伊美谈判初步结束，但双方仍存在分歧，需要进一步磋商。一位巴基斯坦消息人士称：“双方情绪波动，会谈气氛紧张。” 观察意见指出：伊朗和美国之间的不信任感依然很高。伊朗方面密切关注美国立场，这意味着谈判走向取决于当前国际局势的变化。

美伊谈判历时21小时，美国副总统万斯 (JD Vance)作为美方代表事后透露：伊朗拒承诺放弃核武计划。特朗普政府尚未就和谈是否继续发表评论。此前美国和伊朗接受停火框架，但伊朗仍拒绝开放霍尔木兹海峡。特朗普（Donald Trump）明确表示，无论伊朗是否合作，霍尔木兹海峡都将开放。

此次在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行的会谈是十多年来美伊代表首次直接会晤，也是自1979年伊斯兰革命以来最高级别的历史性和平会谈。会谈结果可能决定脆弱的停火协议能否维持两周以及霍尔木兹海峡能否重新开放。霍尔木兹海峡是全球20%能源供应的关键战略要地，自中东战争爆发六周以来，伊朗一直封锁该海峡。这场冲突推高了全球油价，给世界各国的能源消费带来巨大打击，军事袭击则造成数千人丧生。

泰媒揭秘中国斡旋伊美停火

多家东南亚媒体报道：伊朗与美国于2025年4月8日达成了一项为期两周的停火协议。评论显示，作为伊朗主要贸易伙伴的中国发挥了至关重要的作用。原因是中东动荡不符合北京的利益，调停战争可提升中国的国际影响力，还能在下月特朗普访华期间增加贸易谈判的筹码。

多家媒体采用“幕后揭秘”的字眼评论称，尽管伊朗声称在促成短暂停火的谈判中取得了胜利，但作为伊朗石油最大买家的中国，确实利用其中东影响力促使伊朗重返谈判桌。中国与众多中东国家关系密切，尤其是石油出口大国，未来中国在这一地区的作用是否继续凸显，仍有待观察。

此前，美国一直试图通过巴基斯坦进行斡旋，但未能成功。泰国朱拉隆功大学亚洲研究所穆斯林研究中心主任、中东问题专家萨拉武（Srawut Aree）分析指出，中国显然比巴基斯坦更具有说服力，巴基斯坦虽然扮演了调解人的角色，但不足以成功说服伊朗。中国不仅是采购伊朗石油的最大客户，两国之间存在武器和军事装备的技术交流，中国还对伊朗提供了大量援助，包括推进“一带一路”倡议---在伊朗建设港口并进行大量基础设施投资等。

面对外界质疑伊朗与美国之间为期两周的停火是否预示着新一轮战争的潜在风险时，萨拉武博士认为，如果以色列不阻挠美伊谈判，长期和平是有可能实现的。以色列长期以来一直阻挠美国和伊朗之间的谈判，自2024年以来，大约有四、五次阻止了这一进程。如果美国能够控制以色列并阻止其干预，那么达成协议应该不成问题。然而，如果以色列拒绝合作并挑起双方冲突，那么达成协议将十分困难。毕竟将更多美军拉入中东安全格局才是以色列领导人的终极目标。

分析认为中国正试图将自己塑造成中东地区的和平缔造者。2023年中国推动了伊朗和沙特阿拉伯之间的和平协议，在中东地区塑造了北京稳定力量的和平形象与影响力。此后中国也为推动巴勒斯坦和以色列之间开展对话付出努力，但收效甚微。

从地缘政治角度来看，这场战争之后，许多中东国家将更加依赖中国，原因是中国主张发展经济贸易和基础设施建设，而美国则关注中东地区的安全、冲突和两极分化。因此，中国在这一地区将获得更多认可，中东国家可能会尝试建立更加多元化的联盟，而不是像过去那样仅仅依赖美国。这很可能是伊朗战争之后将会出现的趋势。

中美元首会晤能否重塑全球石油权力格局

综合东南亚媒体报道：中美元首会晤下月即将在北京登场，北京日前举办 “中美乒乓外交55周年” 纪念活动。中国国家副主席韩正亲自致辞并宣读习近平主席贺信，中国媒体将一系列高规格体育交流活动称为“小球转动大球”的外交盛事。此举被视为北京为筹备中美元首会晤提前暖场的善意举动。

美国总统特朗普将于5月14-15日访问中国，期间安排与中国领导人习近平举行高层会晤。外界关注在国际局势动荡之际，此次峰会是否意味著伊朗战事走向明朗。毕竟伊朗封锁霍尔木兹海峡给亚洲带来巨大影响，不仅限制了原油供应，也切断了中国出口至中东的重要航道，这不利中国的长远发展利益。

分析意见认为伊朗的国际角色值得引起重视，该国拥有丰富的石油和天然气储量，如今还成为中东地区重要的军事力量，这一点毋庸置疑。出于保护中国的能源与商业利益，北京既要把持局面与最终掌权的伊朗领导层合作，同时还要避免与美国直接冲突，并与沙特阿拉伯、阿拉伯联合大公国等重要的波斯湾盟国保持良好关系。在中美冲突的背景下，东南亚国家应像重视其他中东国家一样重视伊朗。

另有分析意见指出，美国领导层内部存在着各种不同的政治动机。一些人希望通过严密控制经济利益和推行西方统一的意识形态来遏制中国。另一些人则希望以色列基于犹太复国主义基督教意识形态主导中东。这两派的利益相互冲突，导致美国陷入两难。因为美国对中东的过度关注会延缓其对中国的控制，并最终可能导致其无法对中国的政策施加压力。

印尼总统将访俄强化合作

综合东南亚媒体报道：印尼外交部长苏吉奥诺 (Sugiono) 周六（4月11日）透露，印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto ）将于近日启程前往俄罗斯，访问期间将与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）举行会谈。此次访问将探讨印尼在伊朗战争导致全球石油供应紧张的情况下，购买俄罗斯石油作为替代来源的可能性。

印尼总统普拉博沃上任总统以来多次访问俄罗斯，凸显了他致力于拓展与主要大国关系的努力。然而，俄罗斯媒体并未具体说明会晤日期。外界看来，在本届政府中，普拉博沃直接掌控印尼外交政策。印尼是东南亚最大的经济体和人口大国，能源、国防和粮食安全是俄罗斯和印度尼西亚探讨进一步加强合作的关键领域。

上月底，马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）应普拉博沃邀请到雅加达进行为期一天的特别访问。在中东日益紧张的地缘政治局势下，两国领导人会谈首要议题是中东战争对全球能源

安全及经济稳定的影响。双方同意加强外交努力，协助缓和美以伊战争局势，保护平民生命，并为达成和平持久的解决方案创造谈判空间。

同时，越南总理范明政（Phạm Minh Chính）上月也对俄罗斯进行正式访问，期间与俄罗斯总统普京举行会谈。双方决定重新定位并提升越俄全面战略伙伴关系并且签署了《在越南建设核电站协议》以及能源油气、交通运输、物流等领域的多项合作协议。

东南亚国家求稳应对中东冲突

针对马来西亚民间盛传今年将会提前举行大选的消息，马来西亚首相安华几天前公开表示，当前全球局势难以预测，尤其中东冲突直接冲击世界经济，政府当务之急是确保国家稳定。马来西亚不会提前在今年上半年举行大选。按照五年一届的选举周期，马来西亚现届国会最迟须在明年12月19日解散，并在60天内举行大选。

缅甸新任总统敏昂莱4月10日发表就职演讲时承诺，缅甸新政府发挥丰厚的自然资源优势，致力于解决日益严重的经济危机，对内鼓励外国投资、积极促进商业发展；对外修复与东盟成员国之间的关系，以提升缅甸的国际地位。这位69岁的前军方领导人承诺新政府将实施一项基于民主和联邦制的路线图，将实现民主与和平视为主要任务。此次缅甸总统就职仪式被大多数西方国家批评为“独裁转型”，并非民主进步。出席典礼的国家代表分别来自中国、俄罗斯和印度等。

当前中东危机给世界带来的能源紧张压力持续影响东南亚，所有国家民生状况与产业经济均受到不同程度影响。与此同时，菲律宾更改南海岛屿名称，外界恐加剧与中国的领土争议；缅甸军头化身民选总统后将如何重塑国际关系；柬埔寨当局承诺4月底实现电诈清零后转向强化柬美军事合作，这些都是东南亚媒体密切跟踪的热点话题。

中东局势迫使各国调整能源战略

综合东南亚媒体报道：美以伊冲突导致全球能源市场陷入不确定性，关闭霍尔木兹海峡形成的能源压力席卷东南亚，尤其导致油价飙升、电力成本上升、工业生产成本增加以及供应链中断。尽管许多国家积极采取紧急措施，例如释出战略石油储备、鼓励居家办公节省交通能源、限制石油使用、政府补贴油价、寻求多元化能源管理以维持经济运转等，然而全球政治经济形势的不确定性仍不可避免地加重公众不信任、导致购买力下降和支出减少，进一步加剧许多国家本已放缓的国家经济。一个国家经济越是低迷，就越容易陷入困境。主要体现在能源价格快速上涨加剧通货膨胀；生产和生活成本上升削弱国家的出口竞争力；能源和燃料进口受阻导致产业链和供应链出现风险；一部分国家经济放缓导致投资者信心下降。

无论如何，当前国际形势正迫使东盟各国对其能源战略进行重大调整。为了确保长期的安全，东南亚国家同盟（ASEAN）峰会今年5月将重点讨论中东战争带来的经济冲击且寻求应对措施。

柬埔寨四月底前电诈清零

柬埔寨《反电信网络诈骗法案》周五（4月3日）经参议院二审通过。根据《柬中时报》报道，新法针对组织、指挥诈骗中心者施以重罚，同时强化资金冻结、资产没收及跨境执法合作，标志着柬埔寨打击电诈进入制度化和法治化的新阶段。

柬埔寨司法部官员周五向记者会表示：当局目标是在本月底以前关闭所有电信诈骗中心。新法案针对在柬埔寨运作网络诈骗基地、涉及人口贩运及酷刑的头目祭出最高30年甚至终身监禁的严厉惩罚。

据了解，继涉嫌在柬埔寨开设赌场、实施电信诈骗以及非法经营并且掩饰隐瞒犯罪所得等多项罪名的“太子集团”首脑陈志今年1月被引渡返回中国后，该集团核心骨干、汇旺集团董事长李雄近日同样被柬埔寨警方逮捕并予以遣返。与此同时，柬埔寨宣布没收“太子集团”全部涉案资产充归国库所有。

迄今为止，柬埔寨已针对大约700名涉案外籍人员签发逮捕令。下一步将推动发布国际红色通缉令，强化国际合作开展跨境追捕。

柬美明年初重启“吴哥哨兵”联合军演

柬埔寨皇家军队透露，柬埔寨军方与美国太平洋陆军（USARPAC）官员3月31日开会商讨恢复举行“吴哥哨兵”（Angkor Sentinel）联合军演，重点规划加强军事合作、维和行动和人道主义救援训练。该演习自2017年起中断近八年，现计划于2027年恢复，体现两国防务关系的加强与双边合作的改善。此前（2017-2025）暂停原因是双方外交关系紧张，美国批评柬埔寨在政治强人洪森（Hun Sen）领导下出现了“民主倒退”。

柬埔寨与美国之间的吴哥哨兵联合军演始于2010年，时值柬美建交60周年。此后，两国连续七年开展相关军演，是美柬军事互动核心。2017年，两国关系生变，美国批评柬埔寨人权问题和当局镇压异议人士的行为，并喊停了这项军演。柬埔寨随即转向与北京拉近距离。柬埔寨首相洪马内（Hun Manet）2023年上台后积极寻求外交平衡，促成柬美关系回暖。中断多年的两国“吴哥哨兵”联合军演宣告重启，预示柬埔寨外交政策以及美国东南亚战略的重要转变。

菲律宾重新命名南中国海逾百座岛屿名称

《菲律宾星报》报道，菲律宾总统府周二（3月31日）发表声明，宣布南沙群岛100多座岛屿将被更名，以加强当局对巴拉望岛和西菲律宾海的行政治理和主权宣誓。该命令还指示所有政府公文和学校使用地图一律使用新名称。

目前，这项命令的具体细节尚未公布。外界预料此举将加剧中菲两国在南海海域的紧张局势。近年来，菲律宾和中国因南中国海主权争端多次在海上对峙。中国声索南海主权范围与越南、菲律宾、马来西亚及文莱等东盟国家重叠，彼此间长期存在主权争议。

中国外交部发言人周三（4月1日）通过例行记者会坚决反对菲律宾损害中国主权和权益，声称中国将坚定捍卫自身在南中国海的领土主权和海洋权益。

缅甸军政府首脑敏昂莱当选总统

前缅甸军方最高领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）周五（4月3日）以429张支持票通过联邦议会当选新总统。现年70岁的敏昂莱于3月30日卸任缅甸国防军总司令，其将军权移交给亲信叶温乌（Ye Win Oo）后正式出任缅甸军人制下的民选总统。此举意味着2021年2月初从昂山素季（Aung San Suu Kyi）民选政府手中夺取政权的缅甸军人势力继续掌权，并试图通过化身民选政府以重塑合法性。随着缅甸官方媒体报道来自中国、白俄罗斯等国的外交贺电，缅甸民间舆论转向针对最大邻国宣泄不满情绪，社媒言论更倾向于支持与北京对立的台湾。

泰国媒体报道：根据缅甸2008年宪法，缅甸已举行过四次总统选举。在最近举行的军事权力移交仪式上，敏昂莱多次指责昂山素季领导的全国民主联盟政府搞选举舞弊，所以才导致军事政变。评论认为，尽管缅甸军政府领导层试图巩固权力，在动荡的国内局势中寻求合法性与国际支持，但仍难以改变西方国际社会将最新一次缅甸选举视为“政治舞弊”的观念。

关于缅甸现状所面临的困境，泰国缅甸问题学者拉莉塔（Lalita Han Ong）撰文指出：缅甸经济极度脆弱。诚然，缅甸今年的GDP增长率为3%，高于泰国（1.6%）和新加坡（1.8%）。然而，从结构上看，缅甸经济受到了2021年军事政变的系统性冲击。缅甸军政府（SSPC）遭到国际社会抵制，无法向西方国家进出口商品；缅甸缺乏外国投资，许多此前在缅甸投资的外国公司也因无法承受美国和欧盟的制裁而撤离；缅甸军政府非常规的货币政策使军政府及其裙带关系集团获利，当民众对国家经济和银行体系集体失去信任时，银行存款的减少就削弱了整个金融体系；缅元大幅贬值加上目前约34%的通货膨胀率，都是导致缅甸经济严重衰退的重要原因，而真正致命的因素是长期的战乱与社会动荡。总体而言，缅甸政治格局在过去近80年里经历了起起伏伏、风云诡谲的变化，只要没有达成停火协议的谈判，只要缅甸军方拒绝在少数民族诉求上做出妥协，缅甸各方和解的可能性就越来越渺茫。一个深陷冲突的社会无法发展经济，也无法推动积极的社会变革与进步。

泰国学者对缅甸新政府未来取得积极的进展持怀疑态度。原因是今天的缅甸所有权力都集中在敏昂莱一人手中，这跟过去多名军事领导人权力相互制衡的情况截然不同。尽管看到军权移

交给新一代领导人，但目标并非为了发展军队和治理国家，而是为了加强统治和集中控制。预料在新一届缅甸政府于缅甸泼水节（Tin Chan Festival）宣誓就职前夕，不少东盟成员国以及其他此前与缅甸关系紧张的国家领导人将会与敏昂莱展开更多对话。如果新政府的目标是建立引导式民主而非半军事独裁政权，外部或许会看到一些积极的讯号，然而内部军政府当局与少数民族和反对派的冲突仍会持续甚至加剧。

目前，由美国、以色列联合针对伊朗实施军事打击引起的中东安全危机正进入高度紧张时刻。媒体纷纷爆料美军或将对伊朗展开为期数周的地面攻势。这对外界而言意味着撼动全球能源供应系统的霍尔木兹海峡威胁仍将持续存在。围绕石油、粮食与转移劳工等议题，东南亚国家联盟（ASEAN）峰会决定于今年5月如期在菲律宾举行，重点讨论中东战争带来的经济冲击并且寻求因应之道。

中东战局  东南亚关注沙特

泰媒Thanong Fanclub 刊登分析文章指出：美以伊战争爆发五周后，国富兵强的中东国家沙特阿拉伯在这场蔓延地区的战局演变中不得不面临三种选择，而每一种选择都将带来灾难性后果。一是继续为一场注定失败的战争买单，不断投入巨额军费防御伊朗导弹、承受霍尔木兹海峡威胁，关键是与巴基斯坦达成的核战略威慑协议已被承认“失效”；二是升级与阿联酋的战争，动用武力打通霍尔木兹海峡，但每一次局势升级都会增加伊朗导弹袭击沙特石油基础设施的风险，随之会造成更大的经济损失；三是脱离美国，直接与伊朗谈判，但如果脱离美国，就意味着失去防空系统，这是保护沙特城市唯一的空中安全屏障。评论称，除此之外没有最优方案。这是自海湾战争以来，沙特阿拉伯所面临最危险的局面。

泰国资深媒体人他农（Thanong Khanthong）长期跟踪中东形势后提出观察意见称，每当中东和平之路开始出现转机，以色列就会将其扼杀。这种模式凸显以色列战略其实并非“赢得战争”，而是让“战争无法停止”。中东战争拖得越久，伊朗就越虚弱，美国介入越深，任何一方就越难退出。内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）其实并不需要赢，他只需要确保无人能够从中东地缘政治泥潭中抽身。

南海局势  菲中恢复外交对话

综合东南亚媒体报道：菲律宾与中国于本月27-28日在中国福建泉州举行第24次外交会谈（FMC）及第11次南海问题双边磋商机制（BCM）会议。这是时隔一年菲中双方首次重启外交磋商会谈。两​​场双边会议分别聚焦南海海上安全和寻求能源稳定。

马尼拉和北京在南海这一战略水道的主权归属问题上仍存在争议。几天前，中菲军舰再度于南海主权争议海域危险接近，险些发生碰撞。两国船舰近年来在南海水域频繁发生冲突，引发人们对南海可能爆发更大冲突的担忧。上一次中菲双方就南海问题召开双边磋商会议是2025年1月在厦门。

菲律宾外交部副部长、东盟事务高官艾雷拉-林（Maria Angela A. Ponce）出席菲中外交会议后透露，双方磋商旨在妥善管控海上局势，推动开展务实性合作。马尼拉外交部事后重申1975年中菲建交公报精神是双边关系的基石，坚持一个中国政策，不承认台湾是“主权国家”，台湾问题是中国的内政。中国外交部则强调，中菲是搬不走的近邻，睦邻友好是两国关系历史主流。稳定健康的中菲关系符合两国和两国人民的根本利益。

外界观察，菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）此前表态愿意与北京就南海争议地区内非敏感领域的石油和天然气合作项目进行讨论。中东战争扰乱能源供应后重创菲律宾经济，菲律宾国内的燃料供应告急，马尼拉意图寻求从北京获得石油和化肥。亚洲新闻（AsiaNews）几天前报道：菲律宾是受霍尔木兹海峡封锁影响最严重的国家之一。菲国总统小马科斯已于24日宣布“国家能源紧急状态”。菲律宾能源部长加林（Sharon Garlin）周二表示：除非采取重大应对措施，否则现有燃料储备量仅够维持45天。菲律宾是外劳输出大国，同时也是能源净进口国，因石油和天然气贸易受限的影响，菲律宾当下正面临物价上涨以及菲律宾货币贬值的风险。

政权更迭  缅甸颁施新护照法

2026年3月，时任缅甸国家安全与国防委员会（NDSC）主席的敏昂莱大将（Min Aung Hlaing）签署了《2026年缅甸护照法》，该法取代了1920年的旧护照法。

新法规定，公民必须从传统护照过渡到电子护照（e-passport），该护照采用生物识别认证系统，利用人体特征进行身份验证。理由是维护国家安全和防止伪造证件。对此，缅甸数字权利活动人士和法律人士分析认为，这是军政府压制反对派的工具。这项新法律和电子系统被批评为对公民自由与安全构成威胁。反对者警告称，鉴于缅甸缺乏个人数据保护法且处于军政府统治之下，该法律可能被用来控制出行并加强对公民的监控。该法律赋予当权者过大的权力，可能导致滥用职权和骚扰民众。

另据缅甸官媒透露，缅甸军方拟在周五（27日）举行第81届建军节阅兵仪式后进行领导层更迭。外界解读认为，此举或为缅甸国防军总司令若敏昂莱出任总统做铺垫。今年1月，缅甸军方扶持的联邦巩固与发展党（Union Solidarity and Development Party）宣布取得选举胜利。尽管缅甸军政府反对者批评这场选举是“换汤不换药”的政治舞弊。

缅甸新内阁预计于今年4月启动。国会下周即将遴选总统。按照缅甸宪法规定，总统不得兼任军职，若敏昂莱要出任总统，则必须先卸下军职。敏昂莱自2011年出任国防军总司令，至今并未公开指定接班人选。倘若敏昂莱下周以缅甸新总统身份走马上任，这标志着缅甸政权仍然牢牢掌控在军人的手中。

目前，由美国、以色列联合针对伊朗实施军事打击引起的中东安全危机正进入高度紧张时刻。媒体纷纷爆料美军或将对伊朗展开为期数周的地面攻势。这对外界而言意味着撼动全球能源供应系统的霍尔木兹海峡威胁仍将持续存在。围绕石油、粮食与转移劳工等议题，东南亚国家联盟（ASEAN）峰会决定于今年5月如期在菲律宾举行，重点讨论中东战争带来的经济冲击并且寻求因应之道。

中东战局  东南亚关注沙特

泰媒Thanong Fanclub 刊登分析文章指出：美以伊战争爆发五周后，国富兵强的中东国家沙特阿拉伯在这场蔓延地区的战局演变中不得不面临三种选择，而每一种选择都将带来灾难性后果。一是继续为一场注定失败的战争买单，不断投入巨额军费防御伊朗导弹、承受霍尔木兹海峡威胁，关键是与巴基斯坦达成的核战略威慑协议已被承认“失效”；二是升级与阿联酋的战争，动用武力打通霍尔木兹海峡，但每一次局势升级都会增加伊朗导弹袭击沙特石油基础设施的风险，随之会造成更大的经济损失；三是脱离美国，直接与伊朗谈判，但如果脱离美国，就意味着失去防空系统，这是保护沙特城市唯一的空中安全屏障。评论称，除此之外没有最优方案。这是自海湾战争以来，沙特阿拉伯所面临最危险的局面。

泰国资深媒体人他农（Thanong Khanthong）长期跟踪中东形势后提出观察意见称，每当中东和平之路开始出现转机，以色列就会将其扼杀。这种模式凸显以色列战略其实并非“赢得战争”，而是让“战争无法停止”。中东战争拖得越久，伊朗就越虚弱，美国介入越深，任何一方就越难退出。内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）其实并不需要赢，他只需要确保无人能够从中东地缘政治泥潭中抽身。

南海局势  菲中恢复外交对话

综合东南亚媒体报道：菲律宾与中国于本月27-28日在中国福建泉州举行第24次外交会谈（FMC）及第11次南海问题双边磋商机制（BCM）会议。这是时隔一年菲中双方首次重启外交磋商会谈。两​​场双边会议分别聚焦南海海上安全和寻求能源稳定。

马尼拉和北京在南海这一战略水道的主权归属问题上仍存在争议。几天前，中菲军舰再度于南海主权争议海域危险接近，险些发生碰撞。两国船舰近年来在南海水域频繁发生冲突，引发人们对南海可能爆发更大冲突的担忧。上一次中菲双方就南海问题召开双边磋商会议是2025年1月在厦门。

菲律宾外交部副部长、东盟事务高官艾雷拉-林（Maria Angela A. Ponce）出席菲中外交会议后透露，双方磋商旨在妥善管控海上局势，推动开展务实性合作。马尼拉外交部事后重申1975年中菲建交公报精神是双边关系的基石，坚持一个中国政策，不承认台湾是“主权国家”，台湾问题是中国的内政。中国外交部则强调，中菲是搬不走的近邻，睦邻友好是两国关系历史主流。稳定健康的中菲关系符合两国和两国人民的根本利益。

外界观察，菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）此前表态愿意与北京就南海争议地区内非敏感领域的石油和天然气合作项目进行讨论。中东战争扰乱能源供应后重创菲律宾经济，菲律宾国内的燃料供应告急，马尼拉意图寻求从北京获得石油和化肥。亚洲新闻（AsiaNews）几天前报道：菲律宾是受霍尔木兹海峡封锁影响最严重的国家之一。菲国总统小马科斯已于24日宣布“国家能源紧急状态”。菲律宾能源部长加林（Sharon Garlin）周二表示：除非采取重大应对措施，否则现有燃料储备量仅够维持45天。菲律宾是外劳输出大国，同时也是能源净进口国，因石油和天然气贸易受限的影响，菲律宾当下正面临物价上涨以及菲律宾货币贬值的风险。

政权更迭  缅甸颁施新护照法

2026年3月，时任缅甸国家安全与国防委员会（NDSC）主席的敏昂莱大将（Min Aung Hlaing）签署了《2026年缅甸护照法》，该法取代了1920年的旧护照法。

新法规定，公民必须从传统护照过渡到电子护照（e-passport），该护照采用生物识别认证系统，利用人体特征进行身份验证。理由是维护国家安全和防止伪造证件。对此，缅甸数字权利活动人士和法律人士分析认为，这是军政府压制反对派的工具。这项新法律和电子系统被批评为对公民自由与安全构成威胁。反对者警告称，鉴于缅甸缺乏个人数据保护法且处于军政府统治之下，该法律可能被用来控制出行并加强对公民的监控。该法律赋予当权者过大的权力，可能导致滥用职权和骚扰民众。

另据缅甸官媒透露，缅甸军方拟在周五（27日）举行第81届建军节阅兵仪式后进行领导层更迭。外界解读认为，此举或为缅甸国防军总司令若敏昂莱出任总统做铺垫。今年1月，缅甸军方扶持的联邦巩固与发展党（Union Solidarity and Development Party）宣布取得选举胜利。尽管缅甸军政府反对者批评这场选举是“换汤不换药”的政治舞弊。

缅甸新内阁预计于今年4月启动。国会下周即将遴选总统。按照缅甸宪法规定，总统不得兼任军职，若敏昂莱要出任总统，则必须先卸下军职。敏昂莱自2011年出任国防军总司令，至今并未公开指定接班人选。倘若敏昂莱下周以缅甸新总统身份走马上任，这标志着缅甸政权仍然牢牢掌控在军人的手中。