曼谷专栏

近期以色列与伊朗之间燃起战火，导致中东乃至全球局势骤然升温。面对各种不可预测的矛盾冲突以及安全威胁。各方担忧敏感地区一旦冲突扩散，超级大国之间的力量博弈必将全球推向第三次世界大战。

综合泰国媒体报道，以色列周五（13日）向伊朗发动袭击，伊朗随即采取了报复行动，双方战火延续数日，不断传出建筑物被摧毁和造成死伤的消息。普遍分析认为以色列战略目标是摧毁伊朗的核武设施。而伊朗的报复手段是否升级同样受到关注。原因是中东形势复杂，伊朗、以色列和沙特阿拉伯三股力量的背后牵涉中美俄等大国的力量博弈。随着美国加强军事基地戒备并且协助以色列拦截来自伊朗的飞弹，各方密切关注伊朗盟友俄罗斯与中国是否会介入中东的混乱局势。

泰国诗纳卡琳威洛大学政治系主任玛诺（Manoch Aree ）分析最新的中东冲突态势认为，以色列袭击伊朗其实隐藏着转移内部政治矛盾的考量。内塔尼亚胡 (Benjamin Netanyahu) 政府内阁目前正面临解散议会的压力，发动战争无疑成为了继续维持执政局面的选项。以色列重创伊朗的军事行动筹备已久，但苦于伊朗始终未先发动攻袭。事实上，以色列过去也承认伊朗尚未拥有核武能力。

以色列采取此次军事行动（True Promise 3）的理由（Preemptive strike）可谓师出无名。根据《联合国宪章》第51条规定允许自卫权，通常适用于先受到攻击并采取适当力道进行报复。以色列的此次攻袭行动若要有理有据，除非以方提供有力证据，表明是伊朗按下核按钮并且攻击目标是以色列，否则就是对伊朗独立主权的侵犯。袭击伊朗后，以色列遭到了联合国安理会多个成员国的谴责，例如俄罗斯、中国、巴基斯坦、阿尔及利亚。

尽管伊朗遭到袭击后获得政治优势，似乎更适合动用联合国宪章赋予的自卫权。然而伊朗方面已经损失了多名核心高官以及重要的核武专家。双方战绩悬殊，原因是以色列拥有强大的军事和情报能力，依据伊朗内部人士提供的可靠情报，以色列在发动空袭的同时还展开了精准的暗杀行动。

伊朗向以色列发起报复行动后，以色列可能会动用致命武器对伊朗发动更猛烈的攻击，直到把伊朗打垮。然后再利用主流媒体发挥影响力，向世界宣称以方需要自卫，这与过去几年对付哈马斯使用的套路相同。

中东紧张局势仍在加剧。泰国穆斯林学者预料这场战火可能会以不同的方式延续下去。伊朗针对以色列采取了报复行动，然而这些行动究竟是为了平息伊朗国内舆论，还是期待与美国继续进行核谈判，抑或是等待合适时机动用核武进行反击？伊朗的应对态度值得密切关注。尤其关键的一点是---伊朗的致命武器是否连接到支持伊朗的超级大国的网络卫星系统。这将是牵动整个战局发生巨大转变的重大变数。

马来西亚援引华盛顿媒体报道，英国首相斯塔默（Keir Starmer）前往加拿大参加七国集团（G7）峰会途中向随行记者透露，目前伊朗与以色列之间的冲突局势“发展迅速”且“紧张”，英国始终传递“缓和局势”的信息。与此同时，英国承认正在向中东地区转移战斗机以及其它装备。

另据援引印度尼西亚外交部消息透露，印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto）下周即将前往新加坡和俄罗斯进行重要访问，为此取消了原定出席七国集团（G7）峰会的计划。经新加坡媒体证实，印尼总统普拉博沃与新加坡总理黄循财将于周一共同出席第八届新加坡—印尼领导人非正式峰会。

据了解，孟加拉国、马来西亚、印度西尼亚、文莱等亚洲国家拒绝承认以色列为合法国家，并且和以色列之间没有正式的外交关系。主要原因是穆斯林人口众多，此前在不断加剧的以巴冲突中，这些国家站在巴勒斯坦一方。

全球安全面临日益严峻的挑战之际，东南亚媒体同时关注美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）进展情况。印尼媒体报道，澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）与美国总统特朗普（Donald Trump）将于本月15-17日在加拿大七国集团（G7）峰会场边首次见面，届时将主要讨论军事共同防御以及关税议题。华盛顿政府要求澳方调高国防开支占比由原来的2%增至3.5%。美英澳三边安全伙伴关系是组建于2021年9月的军事联盟，原定由美国和英国向澳大利亚提供核潜艇技术，帮助澳方组建核潜艇编队。此举旨在应对中国军事实力的迅速扩张。北京则批评这是鼓励军备竞赛，破坏地区安全的行为。

时值澳美领导人即将会面，美国海军舰队以及空军战斗机近期陆续抵达澳大利亚，与分别来自日本、印度、新加坡等19国的军事人员会合，逾3万官兵准备参加下月举行的2025年度“护身军刀”（Talisman Sabre）大规模多国联合军事演习。涵盖范围从印度洋的圣诞岛（Christmas Island）延伸至珊瑚海，全长达6,500公里，这是澳美安全合作史上最大规模的联合军演。

亚洲媒体关注的另一个焦点是任内二度访问北京的澳大利亚总理阿尔巴尼斯将如何平衡在中美之间的关系？中国一直是澳大利亚最重要的贸易伙伴，究竟是加强与美国的军事和安全合作关系，还是维系与发展跟中国的贸易关系，二者之间哪一个可能性更大，攸关地区乃至全球安全，可谓兹事体大。

泰国-柬埔寨边境近日情势突然升温，引发关于地缘政治关系的广泛关注。一周前两国军队因边界争端短暂交火，事后互指对方升级紧张局势。目前泰国-柬埔寨内部激进的爱国主义者情绪高涨，影响面不断扩散，紧张局势陡然升温。东盟轮值主席出面表示愿意协助泰柬两国就边界问题促成和平解决方案。

据了解，多日来泰柬关系持续紧张。5月28日，两国军人在接壤争议地带爆发冲突，双方激战10分钟后停火，造成1名柬埔寨士兵丧生。柬埔寨方面指责泰国挑衅在先。泰国军方（Royal Thai Army）则声明称柬方率先开火。两国民众随即在社交媒体上掀起轩然大波。

泰柬两国领导人事后均作出不希望冲突升级、致力通过对话缓和边境局势的表态。柬埔寨首相洪玛奈（Hun Manet) 周六透过社交媒体发文称希望和平解决柬埔寨与泰国边界问题。泰国总理贝东丹（Paetongtarn Shinawatra）6日召开国家安全委员会（NSC）会议后表示：泰柬边境局势仍在可控范围内。

泰国-柬埔寨联合边界谈判委员会（JBC）决定于6月14日在金边就此次边界争端问题召开协商会议。这是1997年两国成立作为泰-柬陆地边界谈判、勘测和划定的主要机制。以往两国防长每年轮流主持召开讨论双边军事机制的边界委员会（GBC）。

柬泰两国防长星期四会谈后，两国军队仍以“保护领土主权”为由强硬对峙。泰方称柬埔寨持续加强边界军力，加剧了边境地区的紧张局势。柬方则指责是泰国方面加强军事态势。然而双方均未透露对方增兵的规模及相关细节。

泰国副总理兼国防部长普坦（Phumtham Wechayachai）周六巡视边境驻军后表示，如果战争不可避免，泰方已做好应对准备。他同时呼吁人们不要挑起冲突，因为战争对任何人都没有好处，尤其是前线士兵和边境民众。他还呼吁，任何人在置评之前，务必以事实为准绳。泰国外长玛里 (Maris Sangiampongsa) 表示：国际关系至关重要。两国在军事与外交渠道保持沟通。泰方致力在现有机制下，通过外交和军事协商解决冲突和对抗，以缓解紧张局势。

柬埔寨高棉时报（Khmer Times）今天报道：柬埔寨参议院主席洪森（Hun Sen）提醒国民切勿将边界争端扩散至其他领域或者煽动种族仇恨。对于泰方提前关闭贸易口岸所造成的后果，泰方应承担全部责任。他呼吁柬埔寨国民理性看待当前局势，避免引发不必要的挑衅。

泰方周六提前关闭多个边境交易关卡，引发柬埔寨国内出现抵制泰国产品的呼声。柬当局指泰国采取加剧紧张局势的单边行动。泰媒同样批评此举恐导致数十亿美元的泰柬边境贸易陷入混乱。根据柬方统计双边贸易数据显示，2024年柬埔寨对泰国的出口额超过11亿美元，而泰国对柬埔寨的出口额则超过52亿美元。今年前5个月，柬埔寨对泰国的出口额约为2亿美元，泰国对柬埔寨的出口额已达约15亿美元。

据悉，此次冲突爆发后，柬埔寨一度提议将边界争议提交海牙国际法院仲裁，但泰国表示反对。泰柬两国陆地接壤边界约长664公里。双方在多个敏感地带存在领土争议。2011年围绕泰柬边境一座印度神庙遗址---帕威寒石宫（Preah Vihear Temple）周围大约4.6平方公里的争议土地，泰柬军队多次兵戎相见，后经海牙国际法院仲裁后双方协调同意联合巡逻。

随着舆情发酵，中国驻泰国大使馆6日就泰柬边界争端发表声明，表明和平立场，强调泰柬两国是中国的友好邻邦。中方希望双方保持克制，积极沟通协商，推动局势尽快得到解决。

东盟轮值主席、马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）此前在社交媒体上透露，他已分别同泰柬两国领导人接触，敦促双方继续保持克制，采取措施缓和紧张局势，共同努力寻求全面的解决方案。

截至目前为止，泰国-柬埔寨之间的冲突是逐步结束还是进一步升级。仍是各方关注以及热烈讨论的焦点。

泰国朱拉大学东南亚问题研究中心主任比迪副教授（Piti Srisangnam）分析指出，泰柬边界争端由来已久，这是两国各自依据不同殖民国家所绘制地图造成的历史疑难问题。但从政治因素来看，过去每当柬埔寨领导人（洪森）需要化解国内政治矛盾的时候，就会利用泰国作为煽动国内民族主义的工具，尤其在泰国政府内部虚弱的时候更有可能这样做。眼下国际局势混乱，经济压力巨大，这对所有国家领导人而言都是巨大挑战。当前的行动似乎又是一场考验地缘政治智慧的政治游戏，政客们试图挑起争议性话题，引导民间舆论情势，实则旨在过渡时期内巩固自身的政治权力。

因泰柬领土争端事件在媒体不断发酵，泰国舆论深入探讨牵涉其中的两大政治人物，即前泰国总理他信（Thaksin Shinawatra）和柬埔寨重要政治人物洪森。泰国媒体批评由于他信与洪森交情颇深，两个家族存在姻亲关系，洪森甚至任命他信担任柬埔寨经济顾问。这导致泰方在边界争端问题上显得软弱。现任泰国总理贝东丹作为他信幺女同样遭到关于执政能力与领导智慧的质疑。

泰国湄公河流域国家研究学者宋瑞（Songrit Phonengen）认为，洪森试图转移国家治理失败的焦点，因此利用泰柬冲突，对柬国民众进行新一轮的民族主义洗脑宣传，并希望将此事提交国际法院。

泰国前国安秘书长帕拉东中将 (Pradon Phatthanathabut)分析指出，此次冲突的爆发和目前的突然升级，其起因和过程都是循序渐进的，表明这是一场有预谋的事件。而事件的发生可能是由多种因素造成的。其中可能不仅是因为柬埔寨自身的内部问题，也可能是地缘政治因素所造成的。毕竟地缘政治影响着柬埔寨与第三国的政治和国际关系。就目前的战备状态和作战效率而言，柬埔寨不太可能与泰国开战。但其可能会得到一些有意扩大在该地区影响力的超级大国提供支持。因此这一冲突可能仅仅只是个开始。切莫大意还会出现更多火花和燃料助长战火蔓延。

中美竞争角力辗转多个博弈场给全球地缘政治与经济带来了巨大影响。诸多国家近期纷纷通过侧重亚洲安全的“香格里拉安全对话”与关注经济议题的“亚洲未来”两个国际论坛对外发声。泰国军事专家呼吁大国争锋情势危急，亚太战火一触即燃。东盟轮值主席重申坚守中心地位，推动“积极的非结盟”立场。马来西亚前首相马哈迪（Mahathir Mohamad）透过日经论坛断言：美利坚无力阻挡中国崛起。特朗普政策将加速中国成为第一大经济体。

第22届“香格里拉安全对话”（Shangri-La Dialogue）于5月30日至6月1日在新加坡举行。与会的各国安全部长围绕亚太地区最紧迫的安全挑战提出探讨，同时开展重要的双边会谈，探讨针对最新形势的应对方案。

美国国防部长赫格塞思（Pete Hegseth）周六首次阐述了美国总统特朗普 (Donald Trump)年初上任后的印太地区安全战略（Indo-Pacific Strategy），他指责中国正试图改变国际地缘政治面貌，"中国对亚太区域国家构成的威胁是真实的，中国可能准备使用武力来扭转亚洲的力量平衡。" 泰国媒体报道：美国国防部长在亚洲规模最大的安全会议上强调，印太地区是特朗普政府给予重视的关键议题。这是赫格塞思自今年1月就任以来对中国发表的最“强硬”评论之一。

赫格塞思敦促亚洲盟友加快武器采购，以应对“中国”“北韩”等安全威胁。美防长称，北约成员国承诺将其GDP的5%用于国防和军队建设（事实上大部分成员国的国防预算仅达到2%）。他希望亚洲主要盟友增加国防支出，以应对更大的威胁。为了震慑北京，华盛顿官员一度建议台湾大幅提高国防预算，使之达到GDP的10%左右。这是一个几乎无法达到的门槛。赫格塞思的讲话随即在亚洲国家的民间媒体引起了“美国旨在刺激军备武器销售”的热议。

中国国防部长缺席此次亚洲高级安全对话同样成为各方关注的热点。外界传闻中国国防部长董军正在接受立案调查。此前两名前任李尚福和魏凤和亦因违纪行为而被撤职。此次出席香格里拉安全对话的中国军校代表团团长斥责美国防长的指控毫无根据，刻意制造混乱和分裂、煽动对抗并破坏亚太地区的稳定。中国国防大学教授解读中国安全立场，其中包括了“安危与共、求同存异、对话协商”三要素。这是北京今年4月提出的亚洲安全模式。

美国防长的对华言论“一石激起千层浪”，随即成为地区媒体议论的焦点。撰写泰文版《第三次世界大战》的前军人作家萨姆立（Samrit Thong-in）分析称，当前亚太安全形势十分严峻。超级大国已经撕破脸并在媒体“看得见”与“看不见”的场域内展开激烈博弈，尤其中美关系更是无法逆转。本月初印度与巴基斯坦之间的战役，背后透露出大国军事实力的比拼。如今美国扩大对台军售，台湾首次实弹射击M142海马斯多管火箭炮。美国海军退役少将蒙哥马利（Mark Montgomery）透露美军驻台人数500人，或将扩至1,000人。这种高度敏感的政治议题一旦公开，无疑证实了美台不断深化军事合作，势必触碰北京的红线，如果美国一再就台湾问题挑战北京，就会加剧中国武统台湾的可能。尽管北京始终强调台湾问题是中国的内政。但只要中国出兵台湾，中美关系势必升温。东亚的朝鲜半岛局势同样高度敏感，目前韩国正在提前投票选举新总统，以取代被弹劾下台的尹锡悦（Yoon Suk Yeol ）。表明此刻韩国军队处于无国家领袖的“真空状态”。要知道，华盛顿可掌控韩国、日本和菲律宾的军队主导权。这一地区的紧张情势是否升级成战争，只在于超级大国领导人的一念之间。

据悉，在美国主导的安全合作框架下，美国、日本、菲律宾与韩国正在举行名为“海上战士合作”（KAMANDAG）的海陆空多边联合演练。

综合东南亚媒体报道，中国抗议美国国防部长讲话，警告“美国不要在台湾问题上玩火。”中国指责美国在南海部署军事武器，已将印太地区变成了“火药桶”。

中国驻新加坡使馆当日发布谴责公告。一则指责美国防长言论充满了挑衅，华盛顿反复抹黑攻击中国，一再渲染“中国威胁论”，向世界输出“不确定性因素”，目的在于加剧地区紧张局势，制造战争风险。另一则就法国总统马克龙（Emmanuel Macron）将乌克兰冲突与台湾命运相提并论予以回击，称这两个问题完全不同，无法相提并论。自去年以来，中国解放军在台湾海峡周边至少举行了三次大规模环台军演，在事实上形成一种常态化的军事存在。评论称，中国目前似乎更加专注于各方安全力量的实质性部署。

马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）在香格里拉安全对话会上发表演讲，强调东盟（ASEAN）在地区安全架构中的核心作用，呼吁建立一个开放、透明、包容并以规则为基础的国际体系。安华以2025年东盟轮值主席身份强调东盟欢迎美国持续参与本区域事务，同时也重视与中国深厚而稳固的关系，包括与亚洲、欧洲和全球南方国家广泛且多元的合作伙伴关系。尽管世界多地存在冲突，贫困、分裂、军备竞赛风险以及贸易战，种种因素都给东盟带来挑战，但东盟将坚守自主与多边原则，联合全球力量共同采取行动，通过紧密的合作且具有长远眼光的政策来维护地区和平与稳定。

观察认为，不久前首届东盟—海湾国家合作委员会—中国峰会召开，凸显东盟希望与海合会的资本和中国的经济规模相互对接的意愿，应证了东盟峰会巩固内部团结与合作与对外拓展战略格局的共识。

与此同时，在日本东京举办的“亚洲的未来”日经论坛上，年近百岁的马来西亚资深政治家马哈迪抨击特朗普对等关税使全世界都变成了美国的敌人，预料该政策对美国伤害更大，最多只能撑三个月。他认为美国总统特朗普显然对中国的崛起感到焦虑，但中国将稳步走向世界第一。对比之下，陷入孤立的美国将无法阻止中国的发展动能。

当前国际地缘政治矛盾激化导致世界格局进入重组，即将召开的第46届东盟峰会以及系列战略伙伴会议因此备受瞩目。学者认为，当今世界格局急剧变化，尤其地缘政治矛盾不断加剧，大国之间运用地缘经济工具开展竞争，造成更多不确定性，作为新兴国家集团最具活力的地区之一，东盟未来的发展方向将给世界其他地区带来至关重要的影响。

综合东南亚媒体报道：周五最新由马来西亚主办并召开的东盟高级经济官员筹备会议，为2025年5月26-27日即将登场的东盟峰会以及系列战略伙伴会议拉开了序幕。东盟各国高级官员、东帝汶代表和东盟秘书处官员齐聚一堂，针对区域重大课题，在东盟首脑会议召开前统一立场。预料此次峰会将聚焦地缘经济课题，如何应对全球动荡、美国关税、解决缅甸危机、包括落实《2045年东盟共同体愿景》、深化区域经济一体化以及推动东盟在新兴领域及供应链的领导地位。

随着目前已进入2025年东盟共同体愿景的收官阶段。今年东盟峰会将签署并启动一个未来20年的发展愿景，即：2045年东盟共同体愿景（ACV 2045），侧重提出可持续发展的重要指南，引导东盟在不断变化的世界中站稳脚跟，内容将从政治安全、经济、社会文化及区域整合四大领域制定新战略，推动在2045年打造出具有韧性、创新性、活力和以人为本的东盟共同体。

据透露，东盟政治安全共同体 (Political-Security Community) 被视为在全球地缘政治潮流中的政治安全支柱。当前东盟面临中美战略竞争以及域外干预给东盟核心地位造成的压力。由于东盟成员国各自拥有不同的立场和国家利益，因此在趋向裂变的多极世界中，如何平衡彼此之间或与超级大国的关系将是一项重大挑战，这需要积极主动的外交和彼此间的密切合作。此前美国向全球对贸国家祭出贸易关税，东盟地区沦为重灾区，但成员国各自不同的对美表现，显示该组织内部亟待深化与加强的外交沟通与合作。

关于海上安全和领土争端议题。南海争端仍然是一个可能导致地区紧张局势升温的敏感问题，东盟成员国越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚跟中国在这一地区存在领土争议，其中菲律宾与中国之间的矛盾与摩擦尤为激烈。根据《2025东南亚态势报告》公布调查结果，51.6%受访者最关注南中国海紧张局势，远远超过去年的39.9％，南海争端俨然成为东南亚最令人关注的地缘政治问题。此外，泰国与柬埔寨、缅甸和老挝之间也存在边界主权重叠的问题。因此，寻求基于国际法的和平解决方案并加强海上安全合作对所有成员国都至关重要。然而现实是东盟支持并主张的《南中国海行为准则》谈判逾10年仍进展缓慢。

关于打击跨国犯罪和恐怖主义威胁议题。这并不局限于任何一个国家，而是在区域和全球层面上相互联系，无论是打击毒品犯罪网络、非法武器、人口贩卖和违禁品走私，包括电诈园区等，都需要成员国乃至包括非东盟国家在内的伙伴相互关联、加强情报合作与执法力度。但在日益互联互通的世界中，网络威胁 (Cybersecurity Threats) 成为影响经济和社会安全的新挑战。完善国家和地区的网络安全能力，建立应对威胁的合作机制同样至关重要。现状下东盟地区的数字基础设施发展尚且不一致，东盟秘书处以及各机构应对危机与挑战的效率亟待提高。缅甸危机自从2021年延续至今，东盟向缅甸军方提出的“五点共识”落实成果有限。

东盟经济共同体（Economic Community）是在地缘经济成为大国竞争工具前提下致力对抗不确定性的另一大重要支柱。当前超级大国通过贸易保护主义手段互相攻击，阻碍技术转让，甚至可能演变成经济战争。这给东南亚国家带来了机遇与挑战，为了降低地缘政治与经济冲突的风险，许多国家开始考虑实现供应链多样化，或成为替代生产基地。但东盟各成员国数字化发展水平存在差距，有利于贸易和投资的基础设施和区域连通性亟待加强，大国技术竞争同样给东盟数字化经济转型带来了挑战，当前东盟课题是如何缩小数字鸿沟并创建可持续、安全的数字生态系统。此外还有东盟成员国之间经济不平等，同样挑战未来创造包容性经济增长以及创造平等的经济机会和关爱弱势群体的可能。另外是气候变化和环境问题，这是包括所有东盟国家在内的全球性挑战，迫切需要向绿色经济转型并促进落实可持续发展的绿色经济。

东盟贸易一体化和市场准入自上个世纪90年代初通过东盟自由贸易协定（AFTA）正式实现区域一体化为起点，2015年成立了东盟经济共同体，这一成功使所有成员国的经济都得到了飞速发展，未来坚持多边主义原则（Multilateralism）是东盟的价值取向，也是支撑东盟成为全球经济共同体主力军的重要因素。接下来需要继续开放市场，创造机遇，并寻求成员国内部和区域外的经济合作，保持东盟在全球舞台上的竞争力。如今已生效并实施三年的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），仍被视为促进东盟经济共同体健康成长的关键机制。

东盟还将社会文化共同体（Socio-Cultural Community）视为社区发展的核心。尽管各成员国的社会和文化背景不同，但尊重促进人权和基本自由是可持续、公平和打造公正社会的基础。其中包括人权和基本自由；教育和劳动力发展；公共卫生和大流行病防范；为所有公民建立社会保障，关照弱势群体，减少不平等，扩大社会保护范围、促进文化保护与交流，使欣赏文化多样性成为东盟认同，通过文化和创意旅游增强经济实力。

关于跨领域和互联互通问题（Cross-Pillar and Connectivity Issues）视为东盟区域整合的基础。诸如将传统基础设施（例如道路、铁路、港口、机场、电力传输系统）和数字互联网基础设施联通发展，促进经济和社会融合，通过强大的互联互通降低贸易成本，促进投资与人与人之间的互动。包括缓解极端天气、海平面上升、减少温室气体排放等气候与环境可持续性发展等影响，亟待东盟各个层面互联互通并开展合作。创造可持续和包容性社会文化保护和环境保护措施，打造可持续经济增长机制并寻求成为长期稳定的坚实基础。

泰国东南亚问题学者指出，在全球形势动荡、地缘经济竞争激烈的背景下，东南亚国家积极应对不可避免的挑战。通过对未来20年东盟主要议题的展望，了解东盟即将公布的四大支柱，将成为掌握东盟发展方向的关键指南。

近期中美关税战降温，但地缘政治紧张和贸易冲突局势仍然冲击全球秩序。为了应对未来新的国际格局，东南亚国家联盟（ASEAN）领导人峰会将在本月下旬登场，重点讨论如何化解缅甸危机和应对美国关税。分析认为东盟旨在全球经济挑战背景下继续推动经济一体化，至于成效如何尚且有待观察。 

泰国媒体（The Prachachat）近日援引《日经亚洲》(Nikkei Asia)消息报道：美国政府宣布正在考虑斥资援助柬埔寨建设大金欧德崇国际机场 (Techo Takhmao International Airport)。这项耗资15亿美元的机场建成后将取代现有的金边机场。 

这一举措正值贸易战期间，美国对柬埔寨课征49% 的关税，这是东盟国家遭课关税最高的国家。评论称，尽管美国目前几乎暂停了对柬埔寨的财金援助，但为了遏阻中国在柬埔寨的影响力，美国考虑作出援助柬埔寨的新一次尝试。 

中国国家主席习近平4月前往柬埔寨等东盟国家访问。更早些时候，北京资助柬埔寨实施西哈努克云壤海军基地（Ream Naval Base）的升级工程，中国军舰自2022年下半年以来一直在该基地轮换驻扎。美国担心此举将使中国军队能够进入该地区。柬埔寨方面则多次否认与中国达成秘密协议，并表示柬埔寨对各国军舰持开放态度。美国的盟友--日本军舰此前停靠了这一海港。 

另据金边媒体透露，柬埔寨与中国正在泰国湾沿岸举行史上规模最大的联合军事演习。这次名为柬中“金龙-2025”的联合军事演习主题为“和平、友谊、合作”，设定海空和陆空两个方向，分别进行“联合反恐和人道主义救援行动”演练。演习时间截止于5月28日。柬埔寨王家军队（RCAF）声明表示，这项军演目的旨在深化两军之间的合作关系。据了解，中国与柬埔寨首届金龙联合演习在2016年举行。柬埔寨于次年（2017年）取消了与美军维持7年的“吴哥哨兵”（Angkor Sentinel）联合军演。 

泰国媒体预料，此类联合军事演习未来可能会更加频繁地举行。这不仅与海军有关，还包括陆军和空军。中国官媒称，中柬军演有利于维护南海安全局势。 

中国与南海周边多个东南亚成员国长期存在领土争议。近年来，中国与菲律宾之间的关系尤为紧张。双方多次在相关海域发生摩擦与冲突。近日马尼拉媒体透露：菲律宾已跟多个国家建立安全合作关系，菲律宾国防部长周三（5月14日）与德国签署防务合作协议，扩大双方在网络安全、国防装备和后勤等军事领域的合作。此前，菲律宾已和美国、日本、澳大利亚、新西兰签署类似协议。未来还拟将加拿大纳入军事合作范围。 

几天前，南亚国家巴基斯坦使用中国军事装备在与印度的空战中取得了空优，外界震惊之余纷纷评估中国的科技与军事实力正在大幅增强。此次在与东南亚国家举行的军事演习中，中国向柬埔寨派出了先进的空军直升机和雷达部队。此外还预定向柬埔寨交付两艘军舰。中国媒体将中柬关系称之为“铁杆友谊”。东南亚分析意见认为：中国除了展示其军武实力外，还旨在建立盟友的信心。 

众所周知，泰国与柬埔寨之间长期存在边境争议，双方军队在边境争议地带摩擦不断。近期泰国民间风传北京拟把被泰国搁置购买的潜水艇赠予柬埔寨，一旦该潜水艇归柬埔寨所有，将导致泰国逾70亿泰铢的潜艇项目蒙受巨大损失。泰国副总理兼国防部部长普坦（Phumtham Wechayachai）日前在接受采访时否认知悉这一消息。 

此前泰国军方向中国购买潜水艇的军备项目遭到国会反对派以及民间的强烈抗议，一度将“中国潜水艇存在质量问题”的消息炒得沸沸扬扬。泰国军方于是决定自行向德国认购发动机。不过就在近日，泰国防长证实德国政府已通过书信方式拒绝将潜艇发动机出售给泰国，原因是德国是北约成员国。北约有明确的协议禁止向中国发售武器和装备。当记者追问是否担心若取消潜艇采购项目会影响与中国的关系？泰国副总理澄清曾就此事跟中国驻泰大使有过接触，中方做出“尊重泰方意愿”的表达，丝毫未提及转赠事宜。 “泰国只是一个小国。”普坦强调处理国际关系需要平衡中美关系。作为一个半途接手的后来者政府，必须承认此事棘手，因为必须找到最谨慎周全的解决办法。 

泰国媒体报道：泰国总理贝东丹（Paetongtarn Shinawatra）本月15日出访越南。这是时隔11年后泰国总理首次到越南进行访问。泰国和越南两国自本月16日升级为全面战略伙伴关系。双方同意进一步深化政治、国防安全与技术领域的合作，包括共同打击网路诈骗与毒品贩运。 

泰国与越南于1976年8月建交，双方在2013年升级为战略伙伴关系，2026年两国将庆祝建交50周年。泰国是越南在东南亚最大的贸易伙伴。双方致力于2030年提升双边贸易额至每年250亿美元。 

越南媒体称：继马来西亚、印尼、新加坡之后，泰国成为越南的第13个全面战略伙伴，越南在东盟与4个国家保持全面战略伙伴关系。越南总理范明正（Pham Minh Chinh）表示，越泰一致同意制定2025至2030阶段的全面战略伙伴关系行动计划，包括进一步深化政治、国防与安全领域的合作，维护两国的和平、安全与稳定环境。这是越泰两国双边关系升级后确定的发展方向。越泰两国还重申，保证不让任何一国利用彼此的领土来打击对方。 

泰国总理府发言人吉拉育（Jirayu Huangtrakul）透露：应泰国总理邀请，印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto）将于明天（5月19日）访问泰国，双方将讨论贸易、安全、打击跨国犯罪、地区经济以及成立清真工作组以协调两国清真食品标准等议题。当地媒体称：今年是泰国-印度尼西亚建交75周年，印尼总统时隔20年后首次正式访问泰国。双方拟升级双边战略伙伴关系。 

目前，马来西亚正在筹备举办第46届东盟峰会，东南亚国家领导人将于5月26日和27日在齐聚吉隆坡。吉隆坡消息透露：今年东盟峰会将重点讨论缅甸的人道主义危机以及美国关税政策所带来的地区经济挑战。马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）此前与多国领导人进行电话交谈，就应对关税议题进行讨论，并提议就区域经济和政治现实展开磋商。继中美关税战降温后，东盟国家尚未就与华盛顿展开关税谈判形成一致的立场和态度。 

缅甸自从2021年军方夺取民选政府政权并引发内战后分裂至今，东盟多方介入始终不见进展。缅甸民间伊洛瓦底通讯社（Irrawaddy）创始人昂佐分析认为，中国向缅甸施加压力，要求尽快平息政治乱局。因为不希望在中缅边境发生战斗，也不允许在中国石油和天然气管道沿线地区采取任何军事行动。随着缅甸反华情绪不断增长，相信中国政府将采取一切手段保护其在缅甸的国家利益。缅甸军政府领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）最近认同中方提出构建周边命运共同体的愿景，表示愿与中国一道携手应对共同挑战。 

马来西亚领导人安华周三（5月14日）抵达俄罗斯进行为期四天的正式访问。期间邀请俄罗斯航空公司开通从莫斯科直航吉隆坡的航线，并考虑从俄罗斯进口液态天然气。俄罗斯与马来西亚于1967年建交。俄罗斯方面期待拓展与东盟的关系，马来西亚承诺将扮演桥梁角色，协助俄罗斯与东盟这个一体化组织发展稳定的经贸关系。马来西亚今年1月正式成为金砖国家组织（BRICS）的合作伙伴国。马来西亚与俄罗斯目前有20多项合作协议，涵盖贸易投资、数码、能源转型、食品科技、核能以及军事领域。 

马来西亚担任2025年度东盟轮值主席国（ASEAN Chairmanship），今年东盟峰会主题为“包容与可持续（Inclusivity and Sustainability）。另一场重要会议--东盟与对话伙伴峰会预定在今年10月底登场，各方也关注俄罗斯与东盟的合作将如何进展。 

近期南亚国家印度与巴基斯坦的战事升级给地区安全亮起了红灯，世界瞩目的美中关税谈判同样凸显未来充满不确定性。东南亚分析普遍认为不应对美中化解结构性矛盾抱太多期盼。东盟十国与中日韩财长则声明要携手应对贸易保护主义，坚持在多边主义框架下开展经贸与财政合作。由此可见，亚洲国家极力在全球安全局势日趋动荡的情况下寻求地区金融与经济稳定。

泰国媒体报道，近期在克什米尔争议地区爆发军事冲突的印度和巴基斯坦互相指责对方违反了停火协议。前一天在美国因施压，印度和巴基斯坦两个拥核大国周六（5 月 10 日）同意停火。但仅仅几小时以后，印巴边境地区再度响起爆炸声。两国外交部先后澄清并指责是对方撕毁停火协议。

东南亚媒体评论，近期发生的印巴之战是近三十年来最激烈的战斗。南亚则是全球最敏感、人口最稠密的地区之一。两个长期存在历史积怨的国家在宗教、民族、政治等方面都存在冲突，一旦任由局势升级为全面战争。所有人担心印巴冲突会步俄乌战争或以巴战争的后尘而演变成常规战争，同时更担心两国的核武库可能会在冲突中发挥作用。

国际社会密切关注印巴战争风险的同时，为巴基斯坦提供军备武器的中国军工产业受到业内人士重视。泰国安全人员认为，此次空袭为世界各国军队收集情报数据提供了难得的机会，通过在海洋、陆地和空中冲突中使用的战机和其他武器的数据，可以用来研究飞行员、战斗机和导弹在实战中的表现，从而强化自身空军的战备能力。其中收益最大的是军事技术已经足够先进的中国，未来可从边境基地实时监视潜在敌人---印度的动向。

美国4月初祭出对等关税引爆国际贸易战，中美经贸官员周六（5月10日）在瑞士日内瓦举行会谈，这是中美关税对抗导致两国关系紧张数周后举行的高级官员会晤。泰国“曼谷商业新闻”（bangkokbiznews）今天报道，称美国总统特朗普（Donald Trump）通过社交媒体透露对中美会谈感到满意，双方同意“友好地重置一切。”

据悉，启动美中关税谈判旨在化解损害全球经济的贸易战，避免触发全球性经济大萧条。双方代表今天（5 月 11 日）继续进行谈判。相关细节尚未对外公布。

中国官媒新华社周六评论文章批评美国“滥施关税破坏了全球贸易秩序”。同时说明此次会谈旨在“解决冲突并防止事态升级。”

泰国媒体分析称，中美两国着眼的目标不同，双方之间存在的结构性冲突难以弥合。目前华盛顿希望减少对华贸易逆差，并说服中国采取有利于自己出口的贸易政策，同时还希望中国从其他国家购买更多商品。这些诉求需要中国在内部进行结构性改革，触及到了敏感的政治议题，而北京一贯保持抵制外来干涉的政治传统，北京要求在世界舞台上获得平等对待，同时希望华盛顿减税并明确需要中国购买的产品清单。分析普遍认为，中美短期内难以达成实质性谈判成果。原因是美中双方都不希望被看作是退让或屈服的一方。

东南亚媒体综合中国海关数据报道，中国4月份净出口增长8.1%，对美国出口萎缩21%，但对东盟出口增长21%，对欧盟出口增长8%。分析指出，中国的出口数据超出了大部分经济学家的预测，同时表明中国越来越依赖对其他国家的出口。

中国对美国出口萎缩显示了美国高额关税的初步影响。普遍认为，如果税率再不降低的话，中美之间每年约6-7千亿美元的双边贸易将大幅滑坡，事实上目前中美双边贸易已经逐渐陷入停滞。预料将来因关税政策引起的贸易滑坡还将更加明显。

两个超级大国之间的贸易下降对任何一个国家都不是好事。这体现在美国财政部长贝森特（Scott Bessent）对外发表的言论中，他认为当前的税率措施“不可持续”。

值得注意的是，中美贸易代表举行会谈的时间点。恰逢中国国家主席习近平访问莫斯科，与来自“全球南方”的多国领袖共同出席俄罗斯胜利日阅兵，纪念二战胜利80周年。

北京与莫斯科不断加强政治互信和战略合作的同时，习近平在莫斯科分别和越南和缅甸领导人会面。缅甸三月底发生地震导致重大损失，习近平承诺将援助缅甸开展灾后重建，敦促缅甸加快驱动国内政治稳定。缅甸领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）认同中方提出构建周边命运共同体的愿景，愿与中国一道携手应对共同挑战。2021年缅甸军方夺取民选政府政权并引发军方与反对派内战后，敏昂莱一直遭到以西方国家为主的国际社会孤立。不过，缅甸大地震促使包括中国、印度和俄罗斯在内的多个国家提供了援助。

东南亚国家为了应对与美国不对称贸易谈判以及随时可能袭来的金融风暴，通过第28届东盟与中日韩（“东盟10+3）财长和央行行长会议发表联合声明，针对特朗普关税2.0表明态度称“贸易保护主义”(trade protectionism) 是未来不确定性的一大根源。它导致经济分化、生产链断裂、扰乱了贸易和投资环境，非正常资本流动以及经济发展趋缓。声明重申致力于基于非歧视性、开放、公平和包容所有国家的规则的多边主义(multilateralism)，坚持平等透明和以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。东盟与中日韩将继续遵循区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）框架开展贸易与合作。此外，东盟成员国与中国、日本和韩国开展财务合作并共同制定财务管理指南。旨在促进地区经济增长，保持财政的稳定与可持续性发展。未来响应亚洲债券市场倡议（ABMI），发展亚洲地区的本币债券市场，让中国和日本成为亚洲债券市场更重要的参与者，减少对美元融资的依赖。

泰国国际关系学者陈安(Arm Tungnirun )分析认为，全球风云变色，新的世界格局正在形成。这牵涉到所有人和国家以及政府。尽管特朗普坚称加征关税将“令美国更强大”，北京也表示“奉陪到底”，但现实是这一轮关税对美中双方都构成了沉重压力。北京因汲取了特朗普贸易战1.0的教训，因此决定在谈判中维持“姿态强硬”的国际形象。此举旨在向白宫政府传递明确信号，即：中国不仅拥有其他贸易选项，同时也正在塑造一种全球领导力的替代方案。

随着乌克兰战争、中东冲突给全球安全局势带来深刻影响，亚洲多个争议地区紧张局势骤然升级：菲律宾-美国举行大规模军演之际， 中国军舰全程监视。外界正密切关注台湾海峡、南海领土争端是否升温的同时，南亚国家印度与巴基斯坦因一起恐袭事件再爆克什米尔军事对峙。东南亚缅甸危机仍未解除，近日泰国与柬埔寨之间又因领土争议爆发争端，种种因素给这一地区国家的政治和安全局势蒙上了一层阴影。

综合东南亚媒体报道，自4月22日至今，印巴关系持续紧张。双方在克什米尔争议地区爆发军事冲突，引发全球关注。此次印巴冲突事件的起因，缘于2025年4月22日，在印控克什米尔地区的帕哈尔加姆地区，有26名游客（其中25人为印度教徒）遭到屠杀。据报道，有抵抗阵线（TRF）武装组织声称对该事件负责。但新德里政府认定巴基斯坦是此次暴力事件的幕后黑手。巴基斯坦则呼吁国际社会开展中立调查，同时呼吁友好国家通过斡旋帮助缓和紧张局势。

印度方面宣布降低与巴基斯坦的外交关系，驱逐巴方人员，关闭国际边界，并拟切断印度河水源。巴基斯坦则采取反制，双方军队在印控克什米尔地区发生交火。巴基斯坦军方1日动用先进武器装备开展大规模军事演习。印度媒体报道称巴基斯坦军队多次在克什米尔地区实际控制线一带进行挑衅，因此遭到了印度军队报复。

印巴历史上曾于1947年、1965年、1971年在克什米尔争议地区爆发过三次战争。巴基斯坦国防部长日前证实近期这场危机可能会爆发全面战争。由于印度与巴基斯坦都是拥核大国。这拉紧了周边国家提前准备应对的警惕神经。有媒体将印巴盟友各自站队，认为美国、英国、俄罗斯、土耳其将支持印度，而中国以及其它穆斯林国家将会支持巴基斯坦。不少人担心这场冲突可能会升级并动摇现有世界秩序的平衡，从而给全球各国带来冲击和影响。泰国南亚问题研究专家素帕韦（ Suphawit Kaewkunok）撰写专栏文章指出：印巴两国在克什米尔地区的冲突由来已久，巴基斯坦恐怖袭击问题令许多国家深受其害，包括中国在内。对于近期这场冲突，相信印度和巴基斯坦两国领导人能够在联合国安理会或者各自的盟友斡旋下达成协谈。

另一方面值得注意的是，随着南海领土争端持续延烧，近期更因菲-美联合多国举行逾万人军演显得尤为敏感。菲媒透露，代号为 “肩并肩”（Balikatan）的菲美联合军演从4月第3周进行到5月第1周。演习范围涵盖南海菲中争议热点巴拉旺省（Palawan）地区。今年参与人数1.7万人，演习重点项目包括资讯与沟通、沉船、反登陆和网路安全战等。美军55架军机参演，菲律宾新购战机全数出动。日本、澳洲海军参加演练、法国海军今年首度参与并将与菲方协商军事合作。演习中还有实弹发射并首度进行整合式防空及飞弹防御能力（IAMD）测试。

2025年度菲美肩并肩联合军演正值亚洲地区紧张局势升温，中国与菲律宾在南中国海部分地区各自宣誓主权。不久前，中国和菲律宾先后采用“国旗登岛宣示主权”的方式，通过图片对外宣称拥有南海三个沙洲的主权。中菲争议随即引发越南不满，越南外交部分别向中国和菲律宾在长沙群岛（南沙群岛）的活动提出了外交抗议。

东南亚媒体纷纷转载菲律宾官媒指责中国海警采取“危险动作”，造成执行南海运补任务的菲律宾海上防卫队运补船和中方船只发生碰撞。随着菲中南海争议升高，美菲军演已从过去的联合反恐演练，逐渐演变成多国联合作战的模拟演习。多数媒体报道称，今年在美菲大规模军事演习期间，中国海军船舰在附近海域全程监视。近日中国海军还宣布在南海海域进行实战化军事训练，期间高调展示了由中国研制打造的054B型导弹护卫舰。有媒体援引美国《外交学者》（The Diplomat）杂志刊文分析，054B型是中国海军更现代化、更大型化的护卫舰，具备更好的远海适航性和更强的续航能力，也配备了更强的传感器、网络和作战管理系统。

美国印太司令帕帕罗（Samuel Paparo）日前在塞多纳论坛(Sedona Forum)表示美国现有军力能够击败中国。他同时承认美国所面临的挑战日益严峻。中国在太平洋岛国间势力范围分布很广，中国解放军持续扩大在台湾周边的军事演习规模，军事活动强度大幅升高，促使台海情势沸腾。美国印太司令强调，美军的水下作战与太空作战能力比中国更具关键优势。但他提出警惕，中国在建造包括军舰在内的武器系统方面，速度远超美国。

过去一年来中国海军在台湾周边海域活动频繁。面临中国军事扩张的现状，美菲“肩并肩”联合军演被视为是美军及盟友展现军事实力的机会。如今美中军事实力聚集南海，难免令外界担忧是否会有擦枪走火的风险。

南海领土争端是中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚和台湾围绕南海地区长期存在领土主权争议。各方声索的范围与所主张的经济海域互有重叠，重点牵涉南沙群岛、西沙群岛和中沙群岛的主权归属、划分和相关海洋权利的分配。为了共同维护南海和平稳定，东盟（ASEAN）敦促相关国家加强对话与合作，就南海形势签署《南海各方行为宣言》（COC）。尽管4月初在菲律宾召开了第47次联合工作会议，但各方仍未达成一致性意见。

中国外交部周二透露中方召见菲律宾驻北京大使吉米（Jaime A. FlorCruz），就涉及台湾以及地区安全的问题进行交涉。中国与菲律宾之间围绕南海海域的主权争议不断爆发冲突。尤其菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）执政后，美国与菲律宾关系升温。美军根据双边签署的防卫条约增强了在菲律宾的军事存在，包括军事基地的使用数量以及部署中程导弹发射系统（Typhon missile launcher)。今年5月12日菲律宾中期选举在即，鉴于此前残酷激烈的政治内斗以及日益严峻的经济状况。菲律宾民调反映民间对小马可斯的施政满意度和信任度较前期滑落。这导致小马可斯阵营即将面临的选情不容乐观。

近期泰国与柬埔寨士兵在边境接壤地带因争夺塔蒙通神庙附近争议地带而发生冲突与对峙。后经泰柬边境总委员会（GBC）与两国国防部长紧急会议后，达成了各退5公里保持安全距离的降温协议。不过，这一事件令泰国总理贝东丹（Paetongtarn Shinawatra）政府的领导能力受到泰国民众质疑。

美国白宫易主下周即将迎来100天，特朗普针对所有对贸国调高关税的举动已经引发全球经济和安全局势动荡。尽管有所通融，但各国能否在90天关税暂缓期内与美国谈判达成具体成果，仍是外界关注的焦点，尤其是跟与中国经贸关系密切的东盟国家（ASEAN），近期愈发在大国博弈的变局中受到重视。

综合东南亚媒体报道，美国总统特朗普（Donald Trump）二度入主白宫即将满百日之际，这位白宫新主人却陷入了内忧外患的执政窘境。由于新推的关税政策尚未达到预期，美国股市、债市、汇市三方重挫，通货膨胀指数上涨更导致民生压力加剧。追踪美国最新民调显示仅有24%美国人认同特朗普执政方向正确，44%则认为其方向错误。对于特朗普的外交政策、经济政策以及跟外国协商的表现，持赞同态度的美国人达到37-38%。

与此同时，东南亚媒体批评特朗普主张保护主义的关税壁垒举措将试图保持中立的东盟国家进一步推向北京的怀抱。目前，东盟贸易额全球占比8%，生产制造占比5%，外商直接投资（FDI）占比 17%，东盟是中国、日本、南韩商品的重要生产基地，2023年东盟商品出口美国市场价值4.77千亿美元，进口美国产品1.25千亿美元，东盟与美国之间巨大的贸易逆差导致美国针对东南亚国家打出关税重拳。

美国针对东盟国家征收高额关税，实质上剑指中国，因东南亚国家被认为是中国产业转移主要的海外生产基地，中国在向美国发送货物时采用了“洗产地”的方式规避了相应的关税。

在另一方面，东南亚地区经济发展高度依赖中国，东盟与中国是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员，双方互为最大贸易伙伴，过去16年来，中国始终是东盟第一大贸易伙伴。在特朗普的关税大棒下，东南亚被迫在贸易战中选边站队。

据了解，东盟经济体覆盖人口大约6.77亿。2023年国民生产总值（GDP）约为3.8万亿美元。排名全球第五大经济体，居美国、中国、德国、日本之后。东盟过去十年来经济成长水平保持在4%，有望在未来五年成为全球第四大经济体。

当前中国硬刚美国关税政策，东南亚国家陷入了两难。特朗普于4月2日宣布对所有国家征收基准关税10%，随后针对不同贸易国家征收对等关税。多个东南亚国家被列入高额关税名单，课征税率在 24% 至 49% 之间。尽管越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、印尼等国家纷纷寻求跟美国进行谈判，但谈判日期遭到拖延，迄今无明显进展。

根据泰国媒体“信息探索”（infoquest）在此之前报道，中国警告其他国家不要为了取悦美国而采取损害中国利益的方式与美国达成经贸协议，否则中国将采取反制措施。文章引述中国商务部发言人4月21日的讲话，声称中方尊重各国在平等的基础上通过谈判解决与美国贸易争端的权利。但如果任何国家做出损害中国利益的协议，中国将采取坚决反制措施。

泰国前总理塔信 (Thaksin Shinawatra) 昨天就美国关税壁垒谈判进展发表意见称，作为依赖出口发展经济的小国，与美国谈判不能鲁莽行事，要有耐心并周全考虑多方信息。塔信认为美国正面临跟全球所有对贸国进行谈判，并且会针对亚洲制定一个综合的行动战略，其中必须将关税以及非关税的其它因素纳入考量。可以肯定的是，与中国的密切关系必将是特朗普关注的重点。塔信发表上述言论时，他的幺女、时任泰国总理贝东丹（Paetongtarn Shinawatra）因发高烧住院治疗。此间不得不委派副手接见到访的前英国首相布莱尔（Tony Blair）。这位前英国领导人曾经发表的言论如今仍被媒体经常提及，即：中国崛起将取代超级大国地位，西方主导时代即将走入历史。

据透露，泰国总理贝东丹近期频繁出访周边国家，日前刚刚结束柬埔寨访问，期间柬埔寨领导人洪马内（Hun Manet）讨论了共同打击网络诈骗、解决空气污染等双边合作议题，此外还商讨了如何以东盟为平台，共同应对来自美国总统特朗普的关税挑战。

大国争锋态势下，东南亚国家对这场关税战可能引发的货币汇率乃至金融战深感忐忑。泰国政经评论员比亚萨（Piyasak Manason）指出，虽然美中大国如何谈判贸易关税、特朗普关税战如何收场还是一个未知数，但更大的担忧是这场关税对抗可能发展成为以中国和美国为主要参与者的“货币战争”。一旦大国之间使用货币作为竞争工具，其影响将不仅只局限于中美贸易关系，而是蔓延至整个全球金融体系。作为依赖国际贸易的小国，许多国家应对货币战争的选择有限，届时无论是美国关税打压，中国商品倾销、人民币或美元贬值，都有可能对所有国家的经济面造成重大冲击。

此前中国领导人习近平访问了越南、马来西亚、柬埔寨。在分别发表的联合声明中都提到了加强新质生产力合作、共同打造安全、稳定的产业链供应链以及打造超大市场等话题，凸显在全球贸易局势出现混乱的情况下，中国对捍卫多边主义和国际贸易规则的重视，强化了中国作为东南亚合作伙伴的形象，并承诺未来中国与东盟经贸合作将更加紧密。

继中国领导人走访三个东南亚国家后，日本首相石破茂（Shigeru Ishiba）今天启动了访问越南、菲律宾的东南亚之旅。越南媒体（VnExpress）报道称，日本首相石破茂偕夫人将于2025年4月27-29日对越南进行正式访问。这是两国关系提升为“致力于亚洲乃至世界和平与繁荣的全面战略伙伴关系”后日本领导人首次访问越南。日本与东南亚各国经济关系牢固，同时还对这一地区国家提供海防援助。日本驻越南大使伊藤直树（Ito Naoki）高调接受采访表示，在日本与越南合作过程中，日本政府注重三大支柱领域，包括经济合作、扩大安全领域的合作和通过文化推动民间交流。越南与日本领导人也将就应对美国新关税政策进行讨论。日本外交官表示，巩固国际层面上的合作关系将是石破茂此次访问议程中的重要议题之一。

据悉，近日越南宣布斥资700亿美元建设逾1500公里的南北高铁路线，预定2026年内招标并于年底动工。目前，中国、法国、日本、韩国都是这项巨大工程的潜在合作伙伴。

另据菲律宾媒体透露，石破茂此行是在中国国家主席习近平访问东南亚之后进行的，在各国领导人努力应对美国关税问题之际，北京正试图将自己定位为应对特朗普关税措施的稳定替代方案。石破茂启程前将越南、菲律宾以及东南亚其他地区称为推动世界经济的“增长中心”。但在特朗普的关税打压下，这些地区正蒙受“重大影响”，而在该地区运营的日本企业也受到冲击。此外，预计石破茂还将提出中国在东海和南海日益扩张的军事行为等问题进行协商。此前，越南和菲律宾在南海争议地区经常与中国船只发生紧张对峙的领土争端。中日两国的巡逻舰在东海争议岛屿附近经常发生危险对峙。外界预料如何强化合作、共同应对地区安全挑战同样是日本领导人出访东南亚此行的目的之一。

当前中东动荡升级、美中关税战胶着，全球国际关系面临巨大挑战。东南亚国家一方面稳住与中国的经贸合作，另一方面紧锣密鼓筹备与美国展开谈判，争取保持各自对美出口产品的竞争力。

综合东南亚媒体报道，美国4月初针对所有贸易国祭出关税政策，全球一片哗然。由于中国明确宣布不会让步且表示“奉陪到底”。美国总统特朗普（Donald Trump）透过自身的社交平台（Truth Social）发文批评中国缺乏尊重市场的表现。而中国则批评美国实行单边主义，破坏世贸组织的自由贸易规则。时隔半月，特朗普一方面豁免部分中国产品关税（电子通讯类），另一方面将部分中国产品关税提高至245%（注射器等）。分析意见一致认为，美国针对中国的对等关税措施目前几乎没有实质性意义，那只是一个象征性工具而已。

与此同时，美国针对全球其他国家不断调整关税政策。目前除了对美采取报复性关税措施的国家外，美国已宣布暂缓对等关税措施90天，唯有对所有贸易国家实施10%基准关税政策不变。评论认为，大国之间的贸易战，让其它国家看到了争取美国消费市场的契机。

特朗普此前宣布，已有75个国家向美国示好并希望开展谈判。目前，越南、泰国等东南亚国家正在筹备磋商内容，准备于4月23日与美方代表进行贸易谈判。根据雅加达媒体透露，印尼代表团将在下周与美国财政部长贝森特（Scott Bessent）会面，印尼重申将继续从美国购买液化石油气（LPG）、原油和汽油等能源产品，计划维持对美方小麦、大豆、大豆糟粕的采购。同时争取包括纺织品、家具和虾类等20种主要印尼产品免遭美方加征严苛的关税。作为交换，印尼将在关键矿产资源获取方面提供合作，并简化从美国进口园艺产品的手续。印尼期盼60天内与美国达成贸易谈判，并希望深化印尼与美国在双边贸易、投资、能源、金融、国防及教育等领域的合作。

美国与中国的紧张关系仍然没有缓和的迹象。消息称美国白宫拟专门成立对华关税工作组。在与其他国家谈判期间负责解决因对中国商品加征高额关税而可能导致的供应链紧张问题，包括双方未能展开关税谈判而引发的紧急事件。据悉，中国正在全球范围内建立统一战线，联合发展中国家抵制美国的欺凌行为。中国邀请联合国193个成员国出席下周三（23日）的非正式会议，针对美国加征关税措施提出谴责。中方指出，美国总统特朗普大幅加征关税，给全球和平发展努力蒙上阴影。包括发展中国家在内的所有国家成为单边主义和霸凌行为的受害者。

美国加征关税引发中美贸易战急剧升温，当中国不放弃与特朗普的关税对抗时，接下来会发生什么？泰国专家观察意见认为，全球正在经历一场试看两个超级大国谁能坚持更久的实力竞赛。尽管中国方面表示不会再追加对美关税超过125%，但后续仍推出其他有力措施，例如禁止中国航空公司接收美国波音公司交付的飞机和购买飞机零部件。

中国领导人习近平近期走访了越南、马来西亚、柬埔寨三个东南亚国家后，东南亚媒体陆续报道中国制造客机开辟东南亚市场的消息。声称已有老挝、越南、印度尼西亚三家航空公司采用了中国商用飞机C909，目前已开通15条东南亚航线，运送旅客超25万人次。经老挝航空发言人证实，老挝航空公司员工已接受了相关培训，并于 3 月底将中国客机 C909 纳入其商用机队。越捷航空公司（VietJet Air）昨天（19日）宣布采用C909客机运营“河内-昆岛-胡志明”航线。据悉，出租两架客机的成都湿租（wet lease）航空公司负责为客机提供机组人员、安全管理、维修保障以及运行控制等服务。这意味着中国制造的客机正通过东南亚逐步迈向国际市场。

另悉，习近平访问柬埔寨期间，中柬双方签署了37项合作协议，包括合资修建具有战略意义的“德崇扶南运河”；将20%的海岸线出租给中国开发为期99年；建设七星海国际机场和深水港，打造东南亚物流中心等。这些项目落实将意味着中柬通过高铁、机场、运河等方面的合作，沟通印度洋通道，未来中东油轮可避开马六甲海峡，由此打破美国在印太地区围堵中国的战略布局。目前，柬埔寨七星海国际机场预计2025年第三季度开通。

分析指出，中国重视与东南亚国家的贸易往来，未来还将通过在经贸、科技、货币和稳定供应链等方面加强与东南亚国家之间的合作，协助这一地区国家增强产业、金融抵抗力。不过作为东南亚国家而言，在中美贸易战中偏向任何一方都会带来风险。这是所有东南亚国家领导人所面临的挑战。

马来西亚担任2025年度东盟轮值主席。马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）近期访问泰国。泰国总理办公室透露：泰国与马来西亚领导人进行工作会谈，双方将在东盟层面携手应对美国高关税措施。推动东盟国家在东盟框架内找到惠及各国的解决方案。

泰国-马来西亚两国领导人就加强双边经济、推进提高跨境运输效率工程、促进边境安全与互联互通达成合作意见。泰国南部局势长期动荡，马来西亚领导人承诺将协助推动泰国高层与异议团体举行和谈。安华确认，马来西亚政府将透过马方援建的野战医院向缅甸提供人道主义援助。缅甸三月底发生地震，大量基础设施遭到破坏。导致数千人死亡，近万人受伤。2021年2月初缅甸军队从昂山素季（Aung San Suu Kyi）领导的文官政府手中夺取政权，引发持续地抗议并演变成大范围内战。东盟各方矢志参与推动缅甸局势朝着符合东盟五点共识的积极方向发展。

在中美贸易战升级导致国际形势日益严峻的情况下，新加坡和平行动党周一（4月15日）宣布解散议会，为第 14 届大选做好准备，选举日期定于5月3日。这将是新加坡第四代领导人黄循财 (Lawrence Wong) 领导人民行动党 (PAP) 所面临的第一个重大考验，他于 2024 年 5 月接替前总理李显龙担任人民行动党领导人。新加坡总理不久前与日本首相举行电话会谈，媒体透露双方就美国关税措施以及中国的反制措施对世界经济及自由贸易体制造成的影响进行了探讨。两国首脑表示将紧密合作，共同推进“自由开放的印度洋、太平洋”战略。日本作为美国在亚洲地区的战略盟友，一直以来在经济上深耕东南亚并与相关国家保持紧密沟通和联系。

美中关税对抗日益明显，全球眼光聚焦两个超级大国之间的较量是否会演变成一场战争。关于“中国能否取代美国？”，“中国崛起会不会引发第三次世界大战”“全球政治权力重心如何转变？” “如何迎接非自由世界秩序？”的话题引发广泛讨论。泰国学者分析指出，中美关系作为影响21世纪世界格局最重要的变量，未来将如何实现和平转变俨然是巨大悬念。

美国最新关税政策引发全球局势动荡，在美中关税斗法正酣的敏感时期，中国国家主席习近平下周二将对三个东南亚国家展开国事访问。中国外交部4月11日透露，习近平将于4月15-18日应邀对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问。新华社同日发文强调此次出访主题：安宁和睦、繁荣发展、交融相亲。北京重申中-越是“同志加兄弟”的真情谊；中-马是情同手足的知心朋友；中-柬则是同甘共苦、守望相助的“铁杆”朋友。美国总统特朗普4月2日针对全球180多个国家实施10%基准关税并将继续课征对等关税，柬埔寨与越南率先向华盛顿示好并寻求谈判降低关税。

目前，美国仍对所有贸易国家实施10%基准关税，对等关税则宣布暂缓90天执行。此间仍对加拿大、墨西哥实施25%高额关税。

因在中国踢到铁板，美中对抗意味愈发明显。美将对华关税提高到145%。北京予以回应，对美产品加征125%关税。泰国朱拉大学国际关系与中国问题专家利德森教授（Dr.Worasak Mahatthanobol）表示，按照对中国文化的研究和理解，中国人主张以和为贵。可是一旦撕破脸，中国人骨子里的决绝和坚定将展现无遗。

美国自4月初宣布关税政策以来已经多次变更。4月11日，美国宣布对中国半导体产品豁免125%对等关税，包含集成电路、平板电脑、智能手机、显示模组、笔记本电脑、芯片等产品。这是对4月2日特朗普行政令的第三次修改。外界认为这是华盛顿对华贸易战立场软化的表现。

东南亚媒体近日纷纷刊登中国国家主席习近平的讲话，声称中国不惧怕任何打压。打关税战没有赢家，同世界作对，将会孤立自己。这是习近平首次针对美国关税事件对外发声。习近平日前接待了到访的西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）。桑切斯于周四晚从越南抵达北京，他在三年任期内三次访华。据悉，中西双方同意签署一份为期4年的“加强全面战略伙伴关系行动计划”。中方同意扩大西班牙樱桃、猪肉等农产品进口。桑切斯是特朗普宣布全球贸易关税后，第一批访问中国和东南亚国家的欧洲领导人之一。评论称，当今世界贸易构架正在发生巨变！为了对抗美国的关税风暴，中国有意拉拢欧盟，未来可能放宽对欧盟猪肉的反倾销调查，此举是去年针对欧盟调查中国电动车而采取的反击措施。有消息称，欧盟领导人将于7月底访华与习近平讨论贸易问题。

另据越南媒体报道，时值越南与西班牙建交50周年，桑切斯4月8日至10日访问越南并与越南领导人发表联合声明，重申双方同意深化在国防安全、农业、教育培训等领域合作，拓展在创新、人工智能、半导体、数字化转型等潜在领域的合作。包括在多边论坛、联合国框架内的相互协调与支持，承诺朝着两国提升全面战略伙伴关系的目标共同努力。西班牙领导人盛赞越南经济的重要性，过去二十年以平均增速约6%保持稳健增长，在国际舞台上的作用日益增强。

越南官媒报道强调，越南与西班牙领导人重申维护和平、稳定、繁荣和基于规则的秩序的重要性，强调东海（南中国海）航行和飞越自由与安全的重要性，支持东盟关于在遵守国际法特别是1982年《联合国海洋法公约》的基础上以和平方式解决争端的立场。越南和西班牙也重申坚定促进中东地区和平与稳定的承诺。

习近平到访前，马来西亚团结政府发言人法米（Fahmi Fadzil）表示，美国关税政策充满了不确定性。应该推动国际间紧密合作予以应对，马来西亚作为一个主权国家，将以东盟轮值主席身份协同其它东南亚国家迈出稳健的步伐。马来西亚拉曼大学经济系教授钟志强表示，美国经济在全球GDP占比约20-25%左右，中国经济占比接近20%。如今美国正在开罪全球贸易伙伴，而中国则在团结全球贸易伙伴。可以说，中国自2013年推出“一带一路”，建立亚投行、支持金砖合作等政策以来，就已经在为承接美国的打压做准备了。如今中国已经建立了自己的“双循环“经济体系，加上国内14亿人口的市场优势。尽管美国自二战以来擅长”打老二“，并且在苏联、俄罗斯、日本案例上取得成功，但此番跟中国对抗，恐怕是踢到铁板，打不赢了。

泰国法政大学国际关系学者（Jitthipat Poonkam）撰文指出，21世纪世界秩序面临的最大挑战之一，就是大国之间能否和平相处，采用智慧解决问题，成功跨越“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）。早在2014-2015年期间，中美两国领导人就讨论了“修昔底德陷阱”问题，时任美国总统奥巴马（Barack Obama）表示，尽管中国崛起引发了结构性紧张，但“修昔底德陷阱”问题由来已久。他相信两国将能够同时处理好意见分歧。习近平则提出“太平洋足够大，容得下中美两国”的见解，并强调“如果大国继续做出错误的战略决策和预测，他们可能会掉进自己所设下的陷阱。”奥巴马对此表示赞同。就目前全球权力转移进程而言，美国和中国是否会陷入“修昔底德陷阱”，取决于决定两国关系的四个因素：

首先是中国咄咄逼人的外交与军事实力，包括关于捍卫核心利益的态度。除台湾、西藏、新疆等问题外，南海也被中国纳入“核心利益”范围；

其次是建立以中国为主导的世界秩序，与美国主导的传统自由主义世界秩序相平行，甚至可能超越后者。在传统的视野里，南方国家经济不活跃、生活停滞不前，甚至缺乏合法性。今天，我们看到以中国为主的经济集团正在重塑国际秩序，包括“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基础设施基金、金砖国家新开发银行等新国际机制的建立，动摇了传统的自由世界秩序，包括美国的霸权；

第三，特朗普领导下的美国领导力薄弱，进一步加剧了这一问题。“让美国再次伟大”（Let's Make America Great Again）背后的逻辑说明了美国衰落的趋势明显，并给美国领导下的同盟体系带来不确定性，作为美国盟友的自由世界领导人都开始质疑美国的领导地位。尤其对于亚太地区，特朗普的亚太战略不明朗表明美国的发展方向存在不确定性。

第四、亚太地区矛盾不断加深，无论是朝鲜半岛问题，北朝鲜的核武器试验，还是东南亚国家之间地界、经济与文化冲突、南海问题、东海问题，日韩之间的历史诠释问题等等。这些问题可能因地区国家之间的对抗而爆发，或升级为被卷入大国竞争的地区冲突。届时将严重影响和破坏本地区的稳定与秩序；

泰国学者认为，当前无法准确预测世界权力的转变将会发生什么。但目前至少已经看到，美国和中国已经成为了塑造21世纪世界秩序的关键角色。而这两个超级大国在塑造全球规范和规则方面所扮演的角色差异巨大。

多方评论意见认为，美国领导人发动关税战只是第一步，特朗普目标旨在重塑全球贸易规则。这一战略的制定和实施取决于华盛顿对待中国崛起的态度，究竟是“朋友”还是“敌人”或“竞争对手”。如果美国视中国为“敌”，对中国崛起心存警惕将采取遏制或对抗战略，这将使得超级大国之间的冲突变得不可避免，加上亚太地区深刻的地缘政治矛盾，超级大国之间爆发战争将可能成为21世纪最大的悲剧。