曼谷专栏

美国宣布对全球贸易伙伴祭出对等关税，东南亚国家因承接中国制造业转移而沦为重灾区。正当东盟轮值主席联合其它成员国评估华盛顿关税壁垒的影响之际，越南率先向美国提出谈判并降低美国商品关税为零，柬埔寨则将美国商品关税降至 5%。东南亚学者建议：中美竞争促使东南亚国家企业收益，但保护主义风潮正给这一地区的发展带来不确定性。在华盛顿关税重棒之下，矢志中立的东南亚国家应考虑抱团与美谈判。

美国总统特朗普（Donald Trump）周三（2日）宣布对包括东南亚国家在内的全球100多个贸易伙伴加征对等关税（reciprocal tariffs）。即便东盟无意在中美竞争中选边站并保持“中立”，但对美贸易顺差显著的东南亚国家仍然蒙受巨大冲击，美国宣布课征对等关税的国家，譬如：柬埔寨（49%）、老挝（48%）、越南（46%）、缅甸（44%）、泰国（36%）、马来西亚（24%）。

马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）周五（4月4日）召开紧急会议，重点讨论美国对马来西亚征收24%对等关税事宜。并以东盟轮值主席身份与泰国、印尼、菲律宾、新加坡等多位区域合作伙伴接洽，计划于本月10日召开东盟贸易部长会议，评估关税影响并商讨区域应对策略。

美国总统特朗普周五透过社媒“真实社交”（Truth Social）发文透露，他与越南领导人苏林（To Lam）电话讨论了关于调减关税的话题。越南政府网站随即公布称，越共总书记苏林深夜致电美国白宫，向特朗普总统提出对美商品降低关税为零的建议，并承诺日后将购买波音客机和更多美国农产品。

特朗普率先披露了越南领导人动向。评论认为，特朗普征税的初衷是利用针对世界各国的关税政策换取谈判筹码，继而重塑有利于美国的国际贸易规则。

柬埔寨《高棉时报》报道，特朗普对柬埔寨商品征收 49% 的关税，这是世界上最高的关税之一。柬埔寨首相洪玛奈（Hun Manet）周五（4月4日）在社交媒体上发布一张致特朗普总统的信函图片，内容显示愿就2025年4月9日起实施的关税进行谈判。为表达诚意，柬埔寨立即将19类美国商品的进口税率由35%减至5%。洪玛奈强调，柬埔寨充分重视与美国政府进行建设性、有效的谈判，以促进两国之间的贸易往来。这将给美柬两国民众带来实实在在的利益。

美国对印尼商品课征10%的基准关税后，还计划课征高达32%对等关税。印尼橡胶、轮胎、棕榈油产业势必蒙受重大冲击。而目前印尼驻美大使职位空缺近2年，不便与美方开通谈判。印尼外交部表示：印尼持续与美方沟通，并将尽快派高级代表团赴美谈判。

新加坡联合早报网站（www.zaobao.com.sg）披露，美国海关人员星期六（4月5日）开始征收特朗普要求许多国家和地区缴付的10％基准关税，这项措施在美国海港、机场和海关仓库生效，标志着特朗普全面撤销了第二次世界大战后商定的双边关税税率制度。

新加坡国务资政李显龙（Lee Hsien Loong）今天（6日）出席一场公开活动时表示，美国总统特朗普的对等关税措施影响深远。他呼吁国人与政府携手应对未来挑战。李显龙此前接受媒体采访时坦言，历史教训告诉人们，上个世纪三十年代全球爆发全面贸易战后，随即第二次世界大战接踵而至。

面对美国的加税措施，新加坡总理黄循财（Lawrence Wong）宣布不实施报复性关税，并将与志同道合的国家强化伙伴关系。黄循财此前警告公民警惕特朗普关税所造成的负面影响。虽然新加坡课税率10%相较下是东盟最低税率，但如果其他国家效仿美国设置关税壁垒，未来发生的问题无疑将严重冲击像新加坡这样依赖进出口贸易的小国，这不仅违背了全球经济趋势，对美国本身也构成风险。新加坡总理上述关于美国关税措施将如何彻底改变世界的讲话视频，被翻译成多种语言在东南亚国家的民间传播。

泰国作为美国贸易逆差最高的国家之一，面临着 36% 的重税压力。为了在不断升级的贸易战中寻求生存，泰国开始寻找新的发展契机。周四（4日）闭幕的第六届环孟加拉湾多领域经济与技术合作组织 (BIMSTEC) 峰会，旨在创造新的市场和投资机会，并通过打造高效的运输和物流网络加强经济连通性。泰国、孟加拉国、不丹、印度、缅甸、尼泊尔和斯里兰卡国家元首之间展开磋商，签署了多领域合作协议。该框架7个成员国覆盖人口超过18亿，未来被视为一个极具潜力的文化、旅游和经贸市场。

孟加拉国和泰国同样遭到特朗普征收37%的高水平关税。对此，在泰国曼谷出席BIMSTEC峰会的孟加拉临时政府首席顾问尤努斯（Muhammad Yunus）认为目前发生的一切，仅仅是与美国展开谈判的开始，急于下定论为时过早。

泰国国际金融评论员塔维苏（Thaweesuk Thammasak）认为未来三年将会迎来一场腥风血雨的金融贸易战，建议民众谨慎捂紧钱袋子。特朗普掀起贸易战旨在重新谈判贸易规则，以达到制造业回流，美国主导全球出口且再次强大的目标。但太多原因导致这一目标并不容易实现。与此同时，早在2013年中国推出“一带一路”（The Belt and Road Initiative）连接亚洲、非洲、南美洲板块并与印度洋沿岸、地中海沿岸、大西洋地区强化互联互通的时候，一个非美国主导的国际贸易体系正在逐步成形。如果泰国的领导人无法从区域参与者的角度去解决贸易战所带来的宏观经济问题，泰国或将错失在世界舞台上展示的机会。

另据消息透露，中国国家主席习近平将于4月中旬访问马来西亚、越南、柬埔寨三个东南亚国家。越南是中国在东南亚最大的贸易伙伴。习近平上次访问东南亚是2023年12月对越南进行国事访问。习近平此行计划在马来西亚逗留三天，马来西亚担任2025年东盟轮值主席国。安华政府制定了一个国家半导体战略，为此还专门成立了人工智能办公室。旨在吸引外资与技术协助马来西亚企业实现供应链多元化。

缅甸3月28日发生强烈地震后罕见接受外来援助。时值环孟加拉湾多领域经济与技术合作组织（BIMSTEC）峰会预定将于下周二在曼谷召开，各方密切关注缅甸军政府领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）能否借此机会重新跻身国际政治舞台。

综合泰国媒体报道，缅甸周五（28日）发生7.9级地震后余震持续数次，曼德勒地区灾情严重，大量房屋被毁，重要基础设施严重受损。截止发稿日为止，缅甸地震已造成超过1600人死亡，3400人受伤，149失联，估计仍有数百人被埋在废墟下，当局无法实施救援。联合国人道主义事务协调厅周六表示，缅甸医疗基础设施受损严重，当地医院不堪重负。由于灾情严重，缅甸军政府罕见向国际社会发出求救呼吁，中国、美国、俄罗斯以及东南亚成员国的援助队伍陆续抵达各个灾区。由于灾区交通系统瘫痪，多国救援队奔赴灾区的路途十分艰难。

泰国同样受到此次地震影响，首都曼谷一栋在建高楼坍塌，造成32人受伤，17人死亡，83人失踪。泰国法政大学工程学院土木工程系学者萨杨副教授（Sayan Sirimanthri）今天表示，幸运的是，曼谷大多数建筑物仍然相当坚固。他呼吁政府动员检查公民日常生活中使用的所有基础设施，譬如公路、桥梁、高速路、铁路、电车、电信电话系统、互联网以及水管和机场等。特别是遍布全国的水坝以及其它水利基础设施。建议政府制定长期的沟通机制、传达正确信息，避免引起公众不必要的恐慌。进一步完善2007年关于建筑设计和施工必须考虑抗震安全的《第 4号建筑管控法案》。迄今为止，曼谷市内秩序基本恢复正常。

值得关注的是，原本预定于4月2日至4日在曼谷举行的环孟加拉湾多领域经济与技术合作组织（BIMSTEC）峰会能否正常举行。泰国已确认印度、尼泊尔、不丹、孟加拉国和斯里兰卡领导人将会前往参加会议。有消息称缅甸军政府领导人敏昂莱确定出席此次曼谷 BIMSTEC 峰会。缅甸军政府发言人佐敏吞（Zaw Min Tun）周四在内比都透露，缅甸希望通过国家领导人出席此次会议，创造缅甸和平及经济发展的机会。另据透露，敏昂莱已准备好跟印度总理莫迪（Narendra Modi）、孟加拉临时政府首席顾问尤努斯（Muhammad Yunus）举行会谈。

多方消息透露，缅甸军政府领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）将出席在此次在泰国首都曼谷举行的环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议峰会，届时可能与有关成员国领导人单独会面。敏昂莱因2021年领导军人夺权而遭到西方为主的国际社会唾弃，被排斥在国际政治舞台之外。如果成行的话，这次出访将是敏昂莱出访中俄后首次现身地区级国际会议。这意味其作为缅甸国家领导人正在被接受和认可。泰国民间媒体批评当局称，这是给破坏缅甸民主政治的独裁者创造洗白的机会。若此次峰会推迟的话，意味着敏昂莱和缅甸军政府将会错失一次外交突破的机会。

据了解，环孟加拉湾多领域经济与技术合作组织（BIMSTEC）于1997年根据《曼谷宣言》(Bangkok Declaration)成立，最初合作框架由孟加拉国、印度、斯里兰卡和泰国组成。如今该组织扩容到7个成员国，包括了缅甸、尼泊尔和不丹。

目前，孟加拉湾多领域经济与技术合作组织的合作领域覆盖了贸易与投资、农业、环境、安全、科技、民间交流与联通等7个领域。继斯里兰卡主办第五届BIMSTEC峰会后，泰国自2022年3月30日起再次担任轮值主席国，任期为2022年至2025年。

据了解，孟加拉湾多领域经济与技术合作组织是由不同经济和发展水平的发展中国家组成的伙伴关系。尽管成员国之间贫富悬殊巨大，但人口优势明显。该地区覆盖人口总数超过17.3亿，2023年GDP总和达到4.7万亿美元，超过东盟的3.79万亿美元，其中印度为最大推动力，其次是泰国（印度和泰国的GDP占比分别为75%与10%）。由于以印度引领的人口增长率居高不下，BIMSTEC已形成一个巨大的商品和劳动力市场。过去十年（2014-2023年）的经济增长率平均为6.8％，在印度中产阶级增加至近7.5亿的推动下，预计未来五年该地区中产阶级将增至8亿多，BIMSTEC将会是一个高度活跃且具有吸引力的地区市场。

印度是孟加拉湾多领域经济与技术合作组织中最具影响力的国家之一，也是该组织最大的经济体。印度透过这一框架侧重关注安全问题，推动建立了联合打击跨国犯罪、禁毒和维护海上安全的《刑事事项互助公约》和《孟加拉湾多领域经济与技术合作公约》等重要合作机制。

泰国政府2016年宣布“西向政策”，开始重视日益重要的印度-太平洋框架，旨在让泰国拥有可同时发挥陆地和海上互联互通作用的优势。因此对推动BIMSTEC合作机制态度积极。

泰国学者表示，如果说加入东盟58年为泰国东部和南部筑起战略堡垒的话，孟加拉湾多领域经济与技术合作组织（BIMSTEC）将成为泰国的西部堡垒，泰国支持这些邻国拥有稳定的政治和经济，将有利于加强本地区的稳定与安全，继而扩大贸易机会，吸引外资，除了服务亚洲两大市场---印度和中国外，还争取成为全球供应链(Global Supply Chain) 的一部分，如同东盟+1、东盟+3和RCEP框架一样发挥优势。

在本次BIMSTEC峰会上，各成员国领导人预计将共同批准一项名为“BIMSTEC曼谷愿景2030”的长期愿景框架，该框架将涵盖该地区的经济合作和安全目标，包括签署联合峰会声明。

尽管孟加拉湾多领域经济与技术合作组织已成立28年，成员国之间的自由贸易区（FTA）谈判自2004年起尚未取得进展。但取得较大进展的领域体现在安全方面，签署了关于气候、能源与海上运输的三项合作协议，建立合作中心，负责信息交换与深化合作。据悉在以泰国为牵头国家的互联互通方面，各方已完成海上运输合作协定的谈判，预计在即将举行的领导人会议期间签署。

BIMSTEC机制下的其他成员国努力在中印之间保持平衡。斯里兰卡总统迪萨纳亚克（Anura Kumara Dissanayake）办公室消息人士透露，印度总理莫迪（Narendra Modi）即将到访，双方将于4月5日举行双边会谈。若成行的话，莫迪将成为斯里兰卡新政府上任后，首位到访的外国政府领导人。迪萨纳亚克去年就任总统后分别访问了北京和新德里，试图在中印这两个区域竞争对手之间维持平衡。鉴于占据印度洋主要航道的重要战略地位，斯里兰卡同时受到中印两个亚洲大国的青睐。中国是斯里兰卡最大债权国，率先与斯里兰卡达成债务重组协议，帮助斯里兰卡摆脱2022年经济危机的阴霾。新德里方面则始终对中国在斯里兰卡日益增长的影响力感到担忧。据称莫迪此行将敦促签署一项双边防务协议。

孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯此前刚刚结束访华之旅。他于3月28日在北京与中国国家主席习近平会面，并跟王毅、韩正、李国英等重量级中国官员会面。双方还就水利合作项目进行交流。预料在此次BIMSTEC峰会期间，印度与孟加拉国领导人将开展双边会谈。

菲律宾与美国合作的“肩并肩联合军演”下月即将登场，华盛顿新政府任命的美国国防部长首次造访亚太国家，彰显对这一地区安全形势的重视。东南亚学者分析认为，一旦乌克兰停战，亚洲生战的风险性可能增高。

综合东南亚媒体消息报道，美国国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth）将于下周分别前往夏威夷、日本关岛和菲律宾。这是赫格塞斯上任后，首度正式造访太平洋地区国家。美国国防部强调此行旨在强化同盟及伙伴关系，推进自由开放的印太地区愿景（Indo-Pacific）。据悉美国防长行间将陆续造访盟友国家的美军设施，包括在夏威夷会晤印度-太平洋司令部相关人员。

时值中国军事力量不断增强且围绕台湾岛周边的军演日益频繁，美国国防部长访日期间将与日本防卫相中谷元（Gen Nakatani）举行会谈，包括如何强化威慑力、因应中国军力增强、北朝鲜核导弹研发，要求日本增加防卫经费等议题。赫格塞斯还将出席硫磺岛战役80周年纪念仪式，参观旨在增进日美友谊的两军官兵进行体能训练。这位新任美国防长此前曾经呼吁美国政府削减在全球大部分地区的军费开支，以便集中精力用于对抗中国。

美国国防部长此行还将与菲律宾军方人士举行会谈，就安全保障目标交换意见。美菲1951年签署《美国-菲律宾共同防御条约》（United States-Philippines Mutual Defense Treaty），这是美国对菲律宾受到船舰或飞机攻击时进行防御并提供安全保障的承诺。

今年3月20日，菲律宾国防部宣布考虑将具有战略意义的格兰德岛（Grande）和奇基塔岛（Chiquita）划为军事保留区，以加强菲律宾在南中国海的军事存在。这两座岛屿位于吕宋岛中西部的苏比克湾（Subic Bay）、邻近南中国海，曾是美国驻菲律宾的海军基地。

近年来南中国海局势日益紧张，中国与南海周边国家之间的领土争议趋向尖锐化。中国坚称拥有南海地区大部分主权，周边的菲律宾、越南、印尼、马来西亚、汶莱则分别索讨各自的主权，其中菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）在维护南海主权议题上与北京针锋相对，且不断寻求与美国强化安全合作。美国国务院发言人布鲁斯（Tammy Bruce）不久前发布声明，重申美国在南中国海支持菲律宾盟友，谴责称中国海军采取的海空行动是不安全且不负责任的行为。

今年4月下旬，一年一度的菲美“肩并肩”（Balikatan）联合军事演习即将登场。目前菲律宾正在积极筹备。菲律宾海军司令埃斯佩莱塔（Jose Ma. Ambrosio Ezpeleta）日前向记者会透露，为了因应区域安全挑战，此次菲美联合军演的海上打击项目将于4月21日在巴丹省（Bataan）外海进行，这是一片面向南海的水域。届时菲律宾海军3套导弹系统将开展实弹发射演练，分别是：长钉（Spike）非瞄准线飞弹、海星（C-Star）反舰飞弹，以及西北风3型（Mistral 3）地对空飞弹。菲律宾陆军司令贾里多（Roy Galido）日前在庆祝建军128周年讲话时也表示，面对新的安全挑战，菲律宾陆军未来工作重点将由过去 “肃清内部叛军” 转向 “对抗外敌和抵御侵犯” 。这位菲律宾陆军将领并未点名任何国家。他强调陆军作战策略的转变符合海陆空协同作战的 “综合群岛防御概念” （CADC）。

值得关注的是，去年菲美“肩并肩”军演期间，美军在菲律宾部署泰风中程导弹系统（Typhon Weapons System）引起中国强烈不满。北京批评美国中导系统进驻太平洋破坏亚洲地区稳定。但据菲媒报道，该套中程飞弹系统并未撤走，且还进一步完善设备，包括4辆导弹发射车（mid-range capability）、1辆指挥控制车以及配套的导弹装填车、吊装车、电源支持车等。各方关注在此次联合军演期间，美军部署在菲律宾吕宋岛的泰风中程飞弹系统是否将会对外展示实弹演练。这是美国洛克希德马丁公司（Lockheed Martin）为美国陆军开发的一套陆基飞弹发射系统，射程为480公里。但在菲律宾2025年预算中并未显示购买该飞弹系统的预算。

泰国军事专家分析称，当前地缘政治不确定性不断增加，东南亚地区的政治和经济都面临不定性挑战。跟俄罗斯重视亚洲的政策方向不同，特朗普（Donald Trump）上台后美国的亚洲政策尚未完全明朗。观察此次美国防长访问亚洲，如果华盛顿持续在亚太地区投注军事部署，说明太平洋地区将会成为美国战略转移的重点。反观中国方面近期频繁军演，范围不仅只是台湾岛周边，中国海军也在澳洲、越南海域举行军演。倘若美国在印太地区的影响力减弱，中国的影响力势必会进一步扩大。

菲律宾中期选举年初拉开帷幕后，马尼拉两大政治家族之间展开激烈角逐。随着菲律宾前总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）被抓捕送交国际法庭开审，东南亚媒体从菲律宾的政治斗争看出中美博弈的影子，尤其在牵涉全球权力和经济利益的方向引导下，各方认为2025年南海冲突局势仍将持续升温。

综合泰国媒体报道：菲律宾前总统杜特尔特14日首次在国际刑事法庭（ICC）出庭。他透过视讯向法官陈述自己的姓名以确认身份。这被视为审判前启动法庭程序的第一步。杜特尔特因执政时期（2016年-2022年）严厉剿毒造成数千人死亡而被指控危害人类罪，由此成为首位接受国际刑事法院审判的亚洲领导人。

现年79岁的杜特尔特于3月11日在菲律宾机场被强行逮捕。其律师将菲当局针对杜特尔特实施逮捕、拘押并送交荷兰的行动称为“绑架”，并表示杜特尔特病情严重到无法说话。但法庭医生则确认杜特尔特健康状况良好。目前他被关押在国际刑事法院拘留中心。

菲律宾现任副总统萨拉（Sara Duterte）、杜特尔特的女儿表示，她的父亲被强行带到了另一个国家。萨拉在探望结束后向在法院外抗议的支持者们转达了问候并称杜特尔特笃信“凡事都有终结。” 目前菲律宾国内支持杜特尔特的示威活动正在席卷南部地区。

萨拉此前声称自己“处于不安全境地”并已雇杀手做好刺杀总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）的准备。外界评论菲律宾正副总统之间的矛盾白热化。时值菲律宾中期选举临近，两大权势家族为争夺菲律宾政治主导权展开了激烈斗争。此次杜特尔特被强行送审事件，证明萨拉此前的“死亡威胁”言论并非危言耸听。萨拉当前面临弹劾以及多项指控，包括滥用国家资金、未参与谴责中国在南海的侵略行为以及密谋暗杀总统及其家人。一旦被定罪或在中期选举失去政治支持，这将进一步加剧杜特尔特家族的政治风险，甚至可能被迫退出菲律宾政治舞台。

菲律宾中期选举定于2025年5月12日举行。各政党自1月12日进入中期选举的竞选准备。在此期间菲国全境禁枪。菲军方已宣布不会介入中期选举。此次投票选举的18320个政府席位，包括参众议员中的328个席位，将对未来制定菲律宾国家政策发挥关键作用，更是提前勾勒2028 年菲律宾总统竞选格局的预演。

目前菲律宾经济不景气，政府面临解决生活成本上升问题等国内政治挑战。而小马科斯与萨拉之间由“合作”走向“分歧”的关键节点是外交政策方向。杜特尔特家族致力与中国保持友好关系、强化经济合作改善民生状况。小马科斯家族则主张强化菲美关系，积极拉拢美国盟友，在南海问题上对北京采取强硬姿态，通过打造“捍卫主权”议题争取国内支持，同时力邀美国、澳大利亚、加拿大、日本、韩国等盟友组织"海上联合巡逻军演"。近期，更多欧洲船队开始加入这一行动，英国、法国、德国和荷兰的加入旨在表明自己不再仅仅是旁观者。其战略原因出于许多欧洲国家在太平洋地区仍有殖民地，如果该地区的主要航道落入中国控制，全球性的地缘政治力量平衡可能会发生永久的转变。

泰国国际政治观察人士认为，菲律宾两大权阀家族斗争白热化的背后，暗藏着中美激烈竞争的角力与对抗。谁主导菲律宾外交政策方向，对南海局势将产生重大影响。中国始终声称拥有大部分南海地区主权。北京将菲律宾和美国主导的联合海上军事行动视为“挑衅”。眼见菲中南海纷争不断升级或即将演变成一场战争。菲律宾的周边国家纷纷关注南海局势动向。分析人士甚至提出“俄乌战争即将结束，下一个战场是不是亚洲？”的专题讨论。

泰国媒体（salika）专栏作家阿塔实（Atthasit Mueanmart）评论指出，南海已成为全球权力和经济碰撞的舞台，这是一个没有人会举白旗的地缘政治战场。美国采取更加咄咄逼人的态度带领舰队执行“航行自由行动”（FONOP）。华盛顿旨在对外宣示，不允许南海成为中国的“内海”，更不接受中国垄断这条价值3.37万亿美元的海上贸易路线。

文章称中国海军目前是世界范围内规模最大的海军。尽管对中国军舰建造进度表示担忧或焦虑，美国海军仍采取了一系列措施对抗中国的海上扩张，不仅将重要舰队迁移至太平洋，在印太地区部署最强大的舰船和飞机，还增加与印度-太平洋地区伙伴海军的联合行动、演习以及军事合作。关于南海是否爆发战争，下一步值得观察的是，美国国会是否通过应对中国海军挑战的预算案。

目前，中国正在跟南海周边国家谈判签订《南海行为准则》（COC），由于一些重要问题无法达成一致而进度迟缓。越南还扩大了南沙群岛周边的建设活动并宣布了其水域的新基线，引发中国强烈反对。从另一侧面反映出这片水域的主权竞争不太可能很快得到缓解。然而，随着南海紧张局势加剧，菲美强化军事合作之际，中俄关系也在悄然加强。俄中军舰在太平洋举行联合军事演习，暗示如果西方国家动用海军力量向中国施压，中国同样拥有强大的盟友。

泰国因遣返维吾尔人遭欧洲议会谴责

今年2月底，泰国将40名拘押逾十年的新疆维吾尔族人遣返中国，招致西方国家以及国际人权组织谴责。日本、美国大使馆随即发布安全警告，提醒泰国可能会遭到恐袭报复。许多人担心严重依赖旅游经济的泰国由此受到影响。

泰国媒体（thaipbs）近日报道，欧洲议会13日以482票同意、57票反对、68票弃权通过了关于谴责泰国人权问题的决议，呼吁利用自由贸易谈判（FTA）向泰国施压，要求其改革冒犯君主罪刑法以及限制言论自由等法律，包括停止遣返维吾尔族难民。

美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）14日再度发表声明严厉谴责泰国遣返维族人的行动。并表示，美国将对牵涉此次遣返行动的泰国官员采取签证限制措施。

泰国外交部澄清始终坚持人道主义规则，中国政府已承诺保障维吾尔族人安全，泰国政府将持续关注这批维吾尔族人的生活境遇。泰国外交分析人士透露，当前国际地缘政治形势复杂，没有第三国愿意接收维吾尔人。泰国介于中国与美国的激烈竞争之中，因此选择中立，尊重双边合作关系，共享共同战略利益。

缅甸军政府领导人近日访问俄罗斯、白俄罗斯并且签署多项重要合作协议。在各自因面对多国经济制裁的背景下，缅甸提出“大象外交”推动与俄罗斯阵营的经济与安全合作，时值美国与中国影响力在东南亚地区展开激烈竞争，缅俄关系的发展方向对未来影响重大，因而被其它东南亚国家所密切关注，分析称，缅甸或再度成为大国争夺地区影响力的战略核心所在。

泰国媒体经理在线（MGR）透露：继缅甸军政府领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）访问俄罗斯、白俄罗斯后，缅甸与俄罗斯阵营的合作与关系发展受到国际关注。尤其俄罗斯推行的"东进"政策旨在加强在亚太地区的外交与影响。分析人士建议持续观察缅甸是否会成为俄罗斯扩大东南亚影响力的突破口。

泰国学者研究美国国务卿卢比奥(Marco Rubio)的外交政策并分析指出，美国总统特朗普 (Donald Trump)第一任期并不重视东南亚。但此次重返白宫后提出“让美国再次伟大” (Make America Great Again)的主张，在这一政策框架下，华盛顿或将重新审视东南亚对于美中竞争的重要性，尤其是地理位置具有重要战略意义的缅甸，或因涉及安全与经济竞争而占据核心地位。虽然缅甸政变后中国影响力在缅甸进一步扩大，但中国正在遭遇民意反抗愈演愈烈的挑战。

时值俄罗斯与缅甸建交77年、双方签署友好基础宣言25周年，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）周二（3月4日）接见了到访的缅甸军政府首脑敏昂莱。在会谈中，普京感谢缅甸领导人去年向俄罗斯赠送六头大象。敏昂莱则预测俄罗斯将在持续三年的乌克兰战争中取得胜利。自 2021 年缅甸军人推翻文官政府以来，这是敏昂莱第四次访问俄罗斯。俄罗斯是缅甸军人夺权后力挺缅军政府的国家之一。敏昂莱也始终支持普京对乌克兰采取军事行动。

新加坡媒体就普京、敏昂莱举行会晤发表文章称，缅甸“大象外交”推进经济合作。普京指出，俄缅两国关系有巨大潜力。俄罗斯总理米舒斯京（Mikhail Mishustin）认为俄缅两国扩大农业、核能、交通和基础设施等领域合作的前景良好。俄罗斯公司还计划对位于缅甸最南端，靠近安达曼海的土瓦经济特区进行投资。

敏昂莱在俄罗斯-缅甸经济论坛上讲话称，虽然缅甸人口仅有5100万，但其周边国家总人口超过20亿，包括东盟十国以及中国、印度和孟加拉等人口大国。缅甸所处的地理位置，足以成为连接这些巨大市场的重要枢纽。他建议俄罗斯企业以缅甸为基地，利用当地自然资源生产高附加值产品，或通过直接投资引入俄罗斯技术和设备，进一步开拓东南亚市场。

缅甸与俄罗斯之间签署关于在缅甸建设陆基小容量核电站(SCNP)领域合作原则协议引起泰国媒体的热议。据称这座由俄罗斯承诺援建的小型核电站距离泰国首都曼谷仅有300公里之遥。建设核电站在泰国被列为影响意义广泛必须举行民意公投的敏感性投资项目。

另据缅甸官方媒体（Global New Light of Myanmar）透露，缅甸将在今年12月至明年1月期间举行大选。迄今为止，已有53个政党提交了参选名单。敏昂莱在出访俄罗斯时证实上述消息，同时邀请俄罗斯、白俄罗斯参与监督举办大选的公正透明度。

关于缅甸大选，外界媒体评论，这是缅甸军人夺权后首次就大选时间做出公开表态。此前军政府领导人多次口头表示会举行选举，但在事实上缅甸全国紧急状态命令不断被延长。人们对军政府组织大选的可信度表示担忧，甚至预料新一轮选举可能带来更大的暴力冲突。

去年底缅甸人口普查结果显示军政府在全国330个行政区中实际控制力不到一半。缅甸当局早先承认全国大选可能无法在所有区域内展开。这是缅甸常年内战，少数民族武装团体、缅甸军队与反政府武装部队在政变后陷入战乱导致局势进一步恶化的结果。

2021年2月初，以缅甸国防军总司令敏昂莱为代表的军人势力推翻了昂山素季（Aung San Suu Kyi）领导的民选政府，突如其来的军事行动结束了缅甸脆弱的民主之路，随之而来的一系列民间抗议和武装反抗，导致缅甸全境陷入了充满混乱和暴力的内战之中。缅甸刚刚起步的经济和政治转型因军事暴力宣告中断。加上新冠肺炎疫情的影响、经济崩溃和遭到外交孤立，导致缅甸人民的生活更加艰难，战乱导致逾350万人流离失所，缅甸危机由人道主义灾难渐渐演变成破坏东南亚地区稳定的威胁。

值得一提的是，缅甸军政权推翻昂山素季民选政府的政变及独裁镇压，引发政治动荡，造成这个国家在以西方主导的国际社会中丧失了话语权。此前由昂山素季任命的缅甸驻联合国代表觉莫吞（Kyaw Moe Tun）今年2月在缅甸军事政变四周年讲话时呼吁国际社会支持缅甸回归民主政治轨道。觉莫吞被视为连接缅甸民主运动与国际社会之间的重要纽带。由于联合国不承认缅甸军政府的合法性，觉莫吞目前仍在联合国代表缅甸。但他无法参加高级别的辩论，公开发言权受限，更遭到缅甸军人的谋杀威胁，导致缅甸代表的外交影响力减弱。无论如何，一旦缅甸政治选举符合民主程序，缅甸可望摆脱孤立、恢复在国际舞台的一席之地。

泰国近日遣返40名新疆维吾尔族人返回中国，招致西方国家以及人权组织谴责，一时间成为社会热议话题。中国驻泰大使馆持续更新进展，最新公布被遣返人士与家人团聚的图片，并邀请泰国媒体亲自前往新疆考察。与此同时，日本、美国大使馆发布安全警报，提示称泰国遣返新疆维族人或招致恐怖袭击的报复行动。

综合泰国媒体报道，泰国当局周四将40名拘押逾十年的新疆维吾尔族人遣返回中国。泰国官员声称，中国政府承诺会照顾被遣返人员，保障他们的人身安全。并允许日后进行探访和汇报。泰国移民局公布视频显示，被遣返的维族人在来自新疆的亲属陪同下登上民航包机，过程中没有反抗和军警监押。中国驻泰大使馆事后披露这批人安全返家，出示他们与家人相谈甚欢的图片，力证相关者是“自愿接受遣返”。

泰国官方证实，此次被遣返的维吾尔族人搭乘中国提供的专机返回中国。此举来自泰中高层此前关于联合执法打击电诈行动的合作会谈。泰国总理贝东丹（Paetongtarn Shinawatra）2月初访华时与中国总理李强举行双边会谈，双方同意加强两国执法安全合作，打击网赌电诈等跨国犯罪，携手应对未来的风险挑战。贝东丹否认此次遣返行动牵涉任何双边贸易谈判。

中国驻泰大使馆脸书（Facebook）网页发布了过去几天来多家媒体记者就遣返事宜进行电话询问和采访的内容，包括确定了所有遣返人员身份属于“非法移民”；中国承诺提供人权保障；中方澄清新疆与维吾尔族生活现状被国际反华势力严重扭曲；中国允许泰方官员探望被遣返人员并就后续情况予以跟踪。据了解，此次遣返过程中包括了邀请泰国政府高级官员同赴中国新疆见证遣返人员回归家庭的安排。泰国媒体也报道了相关的照片和视频。

泰国记者通讯社（The Reporters）创始人塔巴尼（Thapanee Eadsrichai）是常年关注维吾尔人命运的新闻记者。她证实于2014 年3月12日随泰国移民局警察在泰国南部宋卡府拉塔蓬县橡胶种植园山上发现230 多名维吾尔族人，包括男女老幼，其中还有一名怀孕五个月的妇女。他们自称卖掉房子和牛羊，举家逃离新疆的原因，是由于生活受到压制而感到不安全。这群人从中国新疆出发，经由越南，穿过老挝，进入泰国，到达泰国南部，准备通过马来西亚前往土耳其。他们没有人愿意在泰国被捕。因为明白一旦被抓，肯定会被遣送回中国。

后经泰国当地穆斯林组织以及联合国难民事务高级专员公署 (UNHCR) 官员诺尔·坎威·苏桑（Nol Kanwee Suebsang）的协调下，有173名妇女和儿童被送往土耳其，另有109名男子被送回中国。但在遣返中国的过程中，这批人头罩黑色袋子并被军警监押的消息曝光，此举将当时的巴育政府推上了国际舆论谴责的风口浪尖。

塔巴尼表示每年都会追踪关注被拘留的其余 58 名维吾尔人的消息。不时也获悉他们试图从拘留室逃离的消息。在 10 年的时间里，有 5 人死亡，其余 48 人有不同患病记录，甚至就在今年1月初，还有人向泰国总理写信表明不想自愿返回中国。尽管在采访时

大家都表示不想返回新疆，但目前至少他们已经安全回家，所幸他们在泰国期间没有遭受折磨。

继2月27日泰国政府将维吾尔人遣返中国后，民间传出一些论调，譬如： “如果你不同意把维吾尔人送回中国，那就把维吾尔人带回家照顾。”、 “维吾尔人是非法移民，联合国不承认他们是难民。泰国政府将他们遣返是正确的。” 于是乎在泰国的人权运动支持者和普通民众之间掀起了一场对于区别与混淆“非法移民”和“难民”的论战。

泰国民间媒体纷纷报道国际特赦组织中国区主管布鲁克斯（Sarah Brooks）的讲话称，新疆维吾尔族人因遭遇了可怕的暴行，为了逃避中国的压迫才逃离的。但他们在泰国被任意拘留了十多年。如今强迫这些人返回中国后可能面临酷刑、不人道对待，呼吁泰国政府立即澄清他们的身份。此前联合国人权委员呼吁泰国政府遵守“不驱回原则”（non-refoulement），禁止将难民遣返其可能面对迫害或酷刑的国家。

泰国知名外交官蓝萨（Rasme Chaleechan）表示：接受更多难民进入社会是一个敏感问题，且无助于提升知名度。这次遣返仅限于政府对政府层面。鉴于当前复杂的地缘政治形势，没有第三国愿意接收维吾尔人。泰国既不想成为中国的敌人，也不愿介入其与其他超级大国的政治问题。因此泰国的外交选项并不多。

泰国如今当选为联合国人权理事会成员（2025-2027年），此次遣返维吾尔人遭到了联合国、欧盟、美国等西方国家严厉谴责，无疑严重损害了泰国的形象。美国维吾尔人协会 (Ughur American Association) 的 Facebook 页面发布抗议的照片并留言写道“泰国背叛了人权和正义。”日本外务省网站披露泰国政府遣返40名维吾尔族人后泰国旅游安全状况堪忧，并警告在泰日本人提高安全防范意识，避免遭受动乱或袭击。此外，包括美国在内的许多西方国家政府都谴责泰国。系列事件的发酵引发了人们对其后续影响的担忧，尤其是关于发生恐袭的消息将对泰国旅游业的信心带来冲击和影响。

泰国政府2015年7月遣返一批新疆维族人回国。时隔一月后，位于曼谷闹市区的四面佛朝拜地发生一起爆炸袭击，导致20人丧生、130多人受伤。泰国当局否认那是针对遣返行动而采取的报复。

新加坡媒体报道，美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）周四发表声明谴责泰国遣返维族人的行动，并称此举违背了泰国保护人权的义务。美国等西方国家和一些国际人权组织指控中国在新疆犯下种族灭绝罪行，实施强迫劳动等违反人权的行为。中国始终否认这些指控。

曼谷 江枫 法国国际广播电台中文部撰稿

继泰缅中联合执法铲除东南亚地区多个电诈园区后，东南亚问题专家揭露目前出现犯罪团伙转移阵地的迹象。引起各方对人口贩卖、网络诈骗以及赌博等深层原因加以检讨。东盟轮值主席国马来西亚今年将首次围绕跨国人口贩卖问题召开高级官员会议，进一步加强区域协调能力。

综合泰国媒体消息称，泰缅中三国联合执法任务达成。截止2月22日，泰国协助缅甸在三天时间内遣返了621 名涉嫌电信诈骗的中国嫌疑人。这是近期针对泰缅边境连续发生网络赌博、电信诈骗、人口贩卖等跨国犯罪采取的联合打击行动，此次行动铲除了多个电诈园区，大批犯罪嫌疑人也被陆续遣返中国。

最近几年来，缅甸、老挝和柬埔寨境内滋生大量电信诈骗团伙，大批中国以及东南亚地区民众遭到诱拐，被迫从事电信和网络诈骗，一时间网络诈骗泛滥成灾。自从中国演员王星被拐骗事件曝光后，中国政府采取积极行动，敦促缅甸、泰国政府协助解救中国受害者。

中国消息称，中国主导启动澜湄合作机制，协同老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南等东南亚国家设立执法中心，共同开展代号“海鸥”的联合执法行动。持续针对诈骗园区展开突击清剿，迄今已有大约7000名不同国家的受害者获救。

东南亚主流舆论对中国主导的征剿行动表示赞赏。同时也对东南亚地区长期存在的华人犯罪团伙问题展开讨论，其中不乏对地区国家存在严重贪腐问题的检讨。泰国高级警官威素（Wisut Wanichbut）认为泰国必须通过修法、加大处罚力度来认真解决自身的腐败问题。威素警察中校认为：泰国由上至下的官员腐败和贪污现象，是导致电诈问题泛滥、进而形成园区经营模式的原因之一，这促使北京派遣高级官员到泰国亲自办案。对于中国黑帮问题在泰国境内滋生蔓延的现象，泰国吹哨人初威（Chuwit Kamolsit）近期表示将会回归，继续揭露中国灰产经济在泰国持续扩散蔓延的背后黑幕。

泰国知名评论人士社里副教授（Seri Wongmontha）撰文指出，当中国高级官员来泰国解决中国黑势力时，这表明了中国当局对泰国执法效率低下的认知：首先，泰国当局面对华人黑势力束手无策；其次，泰国体制内存在穿制服的黑帮，他们对违法行为视而不见，黑白通吃；最后，警务司法人员的执法效率低下导致泰国司法信誉名声扫地，中国方面确信泰国官方与民间有人接受了电诈黑帮的贿赂，因此决定出手采取行动。

社里分析认为，作为一个多元文化国家，泰国对不同种族、不同民族、不同宗教、不同信仰的人抱持包容开放态度，这同时带来了各种跨国犯罪的挑战。泰国官员执法不力，允许犯罪继续发生，国家司法系统丧失可信度，造成中国政府自行入境开展侦缉行动，这无异于打脸了泰国官员。而在另一方面值得思考的是，这种无需经过泰国司法程序的执法行动，与泰国在拉达那哥欣王朝初期与西方国家签订的治外法权有何不同？

根据柬埔寨非盈利反诈骗组织揭露，由于缅甸局势动荡，散布边境的电诈园区成为法外之地。不仅拥有高墙铁网，而且防守严密，跨国救援行动实施困难。加上各国司法管辖权存在差异，大规模清剿并非易事。泰国外交和安全学者巴尼探副教授（Panithan Wattanayagorn）透露，相关情报资料显示电信诈骗团伙开始转移阵地。由于同样的电诈园区已经形成经营模式，目前正由缅甸向地区其它国家转移并迅速扩散，印度与缅甸接壤地带也出现了类似的电诈园区，新德里政府为之感到头疼。

缅甸社交网页（India in Myanmar）透露，印度驻缅甸大使（Shri Abhay Thakur）近期走访了缅甸克钦邦，旨在推进基础设施的联通建设，凸显印度在缅甸的作用。新德里政府制定有通过克钦邦和实皆邦连接缅甸经济的大型计划。如今东南亚地区的电信诈骗团伙开始转移阵地，这给印度连接东盟经济提出了新的挑战。

针对美国向泰国军方提出协助铲除网络跨国犯罪与电信诈骗园区的意向，当地媒体支持尽可采纳，只须谨防不要沦为中美争夺影响力的战场。

关于中美在东南亚地区的影响力角逐。马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）周一（2月17日）出席《南华早报》举办的“ 2025年东南亚中国年会”时发表主题演讲表示，马来西亚对外关系立场明确，即：在积极参与全球事务的同时，既不结盟也不选边站队，拒绝被卷入大国之间的竞争，拒绝搞经济胁迫和破坏区域稳定的单边行动。

安华强调：马来西亚将协调东盟成员加强与中国和金砖国家的联系，确保在多极世界中保持重要的战略地位。东盟外交政策核心是支持以规则为基础的多边体系，确保公平、透明和所有人的代表性，尤其是全球南方。东盟将保持高度独立，同时跟西方的传统伙伴、东方的中国以及所形成的新兴力量保持接触，通过实现伙伴关系多元化增强自身的经济韧性，同时发掘新的投资机会在塑造全球治理框架方面发挥更积极的作用。

近日，美国宣布可向印度出售F-35战斗机。俄罗斯则提出可在印度生产苏-57隐形战机。尽管印度方面的表态尚不清晰，但超级大国利用武器高科技拉拢印度以共同制衡中国的认同却出奇一致。

东南亚媒体纷纷报道近日印度总理莫迪（Narendra Modi）访问美国并于美国当地时间2月13日与美国总统特朗普（Donald Trump）举行会晤，两国领导人围绕关税、贸易、移民以及军事合作问题进行讨论。特朗普称期待与莫迪达成“出色的贸易协议”。莫迪则表示，将会把印度国家利益放在首位。

消息称，美印之间解决贸易问题的协议可能会在接下来的七个月内落实。外界评论称，莫迪与特朗普在上一届任期内关系良好。尽管如此，特朗普当日针对全球贸易伙伴签署了“反补贴关税”命令，印度同样被列入加征对等关税的名单。

莫迪会谈时同意增加从美国进口石油和天然气，以缓解两国之间的贸易逆差。在此之前，印度已采取了降低部分美国商品进口关税的让步举措，但显然并未达到特朗普“公平互惠”的标准。外界认为莫迪让步旨在保住印度与美国之间重要的贸易伙伴关系。美国贸易代表办公室数据显示，2024 年美印贸易价值大约 1290 亿美元。印度对美国存在贸易顺差。美国是印度第二大贸易伙伴。印度的第一大贸易伙伴是中国。

综合泰国媒体报道，美印领导人会晤后，双方设定目标到 2030 年贸易总额增加一倍以上，达到 5000 亿美元。美国和印度还将在人工智能（AI）和半导体领域开展合作，包括建立强大的战略矿产以及药品供应链。

在军事方面，特朗普宣布，美国将从 2025 年起增加对印度的武器销售，包括为新德里购买先进技术的 F-35 隐形战斗机铺平道路。自 2008 年以来，印度已同意从美国购买价值超过 200 亿美元的国防产品。2024年，经过六年的审核，印度最终敲定了购买 31 架无人机（MQ-9B SeaGuardian、SkyGuardian）的协议。

观察意见认为，印度是全球最大的武器装备进口国。在过去几十年里，印度的主要武器供应国是俄罗斯，俄产战斗机是印度空军机队的重要组成部分。然而，近年来因受乌克兰战争影响，俄罗斯武器出口能力大幅下降。这导致印度更加向西方靠拢。

美国总统特朗普声称把F-35战斗机交付给亚洲盟友是为了帮助其应对“激进伊斯兰恐怖主义威胁”。另一方面，俄罗斯和印度官员近日透露，莫斯科已提出在印度生产最先进的苏-57隐形战斗机。一旦印度回应，这将是超级大国之间加强防务关系的又一大举措。但印度下一步即将面临难题，那就是如何规避来自美国和西方国家对俄罗斯的制裁。

目前，美俄正在激烈争夺印度武器市场。美国国会研究服务处数据显示，未来十年印度可能花费至少 2000 亿美元用于军事加强。印度作为亚洲地区大国，坐拥印度洋天然优势，除了军事武器制造长期依赖进口外，印度在造船和海军舰艇等领域同样不发达，印度国家造船厂在全球造船业排名第20位，市场份额仅为0.06％。目前除了应对印度洋地区海盗猖獗、海上恐怖主义、气候挑战、人口和违禁品贩运、武器走私、偷猎以及海平面上升、疏散和救灾等多重挑战外，更重要还要因应中国崛起以及中美竞争引发的一系列地缘政治冲突。有学者分析称，本世纪全球权力轴心已转移到印度洋地区。美国和英国在迪戈加西亚岛（Diego Garcia）建立军事基地，法国拥有留尼汪岛基地（Reunion Island），中国投入巨资在巴基斯坦和斯里兰卡等地开发港口，扩大其影响力。印度总理莫迪2015 年宣布了印度的区域安全与全体增长倡议（SAGAR），侧重加强印度与邻国孟加拉国和斯里兰卡的安全合作，结合推动美国主倡的印太经济框架（IPEF）等机制，旨在争取全球南方国家代言人。

印度亟待提升国防实力以制衡中国。这一点符合 “印太战略”（Indo-Pacific）框架下日本、印度、美国、澳大利亚四国扩大安全与经济合作的宗旨。

中印冲突一直以来是国际社会关注的焦点。中国和印度都是拥核大国，也是当今世界人口最多的两个国家，具有巨大的经济影响力。对比拥有3亿多人口的美国，印度和中国的人口基数均在14亿以上。尽管自2020年中印关系走向恶化，但在2024年10月22-24日金砖国家峰会期间，印中两国元首就长达4年的边界争议地带紧张局势达成了联合巡逻协议。根据新德里官员透露，为了避免冲突，两国军队按照约定，允许对方在有争议的边境点巡逻并对拉达克地区保持监视，确保不发生违规行为。不过，北京当局并未就印度媒体透露的消息发布任何说明。东南亚评论认为：中国和印度的边界长达数千公里。两个亚洲大国之间改善政治关系，避免了全球两大经济体之间的商业关系进一步恶化。这无疑是一个好迹象。

                泰国媒体分析认为，特朗普新政府的对华态度在未来或将会更强硬，双方之间的激烈竞争可能演变成公开的对抗，从而导致美中在印度-太平洋地区的竞争加剧，同时波及到这一地区的利益相关者，包括印度在内。不过，目前仍有待观察的是，美国将如何利用关税主导国与国之间的关系？美国对华态度的侧重点何在？在中美关系尚未完全定调前，特朗普究竟是侧重继续投资三方合作（AUKUS）、四方安全对话（QUAD）等多边安全组织，还是在“重商主义”的思想引导下选择跟北京合作以获得经济利益，仍未可知。

2025年是泰中建交50周年。泰国总理率团访问中国，受到北京高规格礼遇。这一年恰逢美国开启政治权力转移元年，主张对华贸易战的特朗普上台后重新调整对外战略。在泰国观察人士眼里，地缘政治危机加剧促使许多国家寻求与中国发展经济关系，但这些国家必须应对来自美国施压的挑战。

泰国总理佩通坦·西那瓦(Paetongtarn Shinawatra) 本月5-8日对中国进行正式访问。期间先后跟中国国家主席习近平，人大委员长赵乐际和总理李强进行会晤。泰国媒体《经济基础》（Thansettakij）将此次与三位中国重量级领导人的会晤登上外版头条。关于泰中高层会晤的重要内容，评论称虽然“主要议程”是庆祝泰中关系50周年，但不可否认还有更多“深层议程”。原因是此次访华的时机，正值中美两个世界超级大国矛盾升级，双边贸易战形势波及全球贸易结构。

泰国总理访华此行见证签署了包括区域全面经济伙伴关系协定（RCEP-FTA）在内的14项协议。双方探讨涵盖了两国之间的贸易与投资、人工智能、数字经济、清洁能源、农渔业产品、邮政、旅游、体育以及人类安全等多个维度的合作议题。

佩通坦表示日后将深化与中国的合作，争取中资支持发展东部经济走廊（EEC）计划。为了打击困扰整个地区的网络诈骗中心，泰国政府将采取切实而彻底的措施，通过切断水、电、网络和能源的供给，斩断各种跨国犯罪活动的循环链，以应对跨国犯罪这一挑战。

泰国总理访华前，泰国媒体报道与中国在互联互通方面的合作进展，声称泰国内阁2月4日批准了中泰铁路合作项目二期工程。这是一条可连接泰国和中国西南重镇的高铁路线，计划于2025年开工，2031年完工。届时，泰国曼谷与中国昆明之间可乘坐高铁直达。该路线途径老挝万象未来将直达马来西亚和新加坡。事实上，该铁路合作项目早在2014年开始启动，但因种种因素历经波折以至于工程拖延至今。

泰国媒体《先锋报》（Naewna）专栏评论，泰国向中国寻求合作固然有经济利益可言，但可以肯定，美国会尽一切可能对任何合作施加压力，通过阻挠或操纵来阻止泰国与中国的合作，如同巴拿马为响应美国的要求而不再续签中国倡导的“一带一路”协议。为了遏制中国影响力并封锁中国，美国有一个以印度-太平洋为重点的战略计划，泰国处于核心地理位置。因此，泰中高铁项目势必为美国所不乐见。

泰国商会大学经济学院院长、数字经济研究中心主任阿努松副教授（Anusorn Thamjai） 表示，2025年1月20日美国总统特朗普（Donald Trump）复出将会给全球经济带来震撼。随着特朗普上台后一系列正式与非正式命令出台，许多国家已感知到地缘政治冲突升温的信号，尤其因中美争霸而掀起的贸易战、科技战风险，必然会扩散到许多国家，从而引发全球贸易体系动荡。由于特朗普2.0政府的目标是对所有贸易顺差较大的国家提高关税。泰国名列美国贸易顺差最大的10个国家之一。此外特朗普还宣布对来自墨西哥和加拿大的进口产品征收关税，因为中国一直与这些国家进行贸易，而这些国家是美国、墨西哥和加拿大达成的北美自由贸易协定（NAFTA）的一部分，其中所造成的贸易影响是复杂而广泛的。

泰国学者认为即便2025年泰国的投资趋势仍然保持增长，但泰国经济复苏仍然举步艰难，这将加剧社会不平等问题。相较越南、新加坡、马来西亚而言，泰国的社会层级流动以及经

济水平低于东盟很多国家，原因来自3种结构性经济制度，如：1.非常规经济；2. 低收入和贫困群体的经济；3. 垄断权力的精英集团经济。这种畸形的经济形态导致GDP 潜力得不到充分发挥，政府无法将经济利益分配给大多数人。相反，贫困和低收入家庭还更容易掉进债务陷阱。此外，泰国还存在一国多制的问题，泰国各地仍存在执法标准多元的现象，从而导致司法公正和经济机会都无法公平而全面地落实。尤其在2025年地缘政治冲突引发的全球经济动荡中，泰国更有必要跟进和学习先进技能，对外寻求战略合作，才能制定出具有前瞻性并具备明确指导方针的发展规划。

另悉，继日本首相石破茂（Shigeru Ishiba）7日访美并与美国总统特朗普举行元首会谈后，特朗普已承诺将在不久的将来访问亚洲。与此同时印度总理莫迪（Narendra Modi）预定于本月12-13日访问美国，届时将与美国总统特朗普举行双边会谈。外界预料当前日益紧张的地缘政治与经济矛盾将是双方共同关心的议题之一。日本、印度、美国、澳大利亚是“印太战略”合作框架下“四方安全对话”（Quad）成员国。与此同时，印太框架下的经济战略推进情况还有待日后进一步观察。

今年2月1日缅甸危机四周年。四年以来，缅甸政治、安全、经济和社会结构发生了巨大变化，不仅导致缅甸国家局势不断恶化，而且给毗邻的周边国家乃至更广泛的区域带来负面影响。东盟轮值主席国马来西亚任命新一届缅甸特使，持续促进各方执行基于人道与和平原则的5点共识。

缅甸政治危机

缅甸军方在2021年2月突然采取军事行动推翻民选政府，逮捕了前国务资政翁山素季（Aung San Suu Kyi ）和全国民主联盟（NLD）所有高层骨干人员。如今年届80岁的翁山素季迄今仍遭软禁，除了偶尔出庭应讯，几乎失去与外界联系。

缅甸军方夺权后采取了一系列行政改革。最初成立11人“国家管理委员会”，由缅甸国防军总司令敏昂莱（Min Aung Hlaing）担任主席。同年8月1日改组成立“国家行政会议”（SAC ）接管缅甸国家事务，废除立法机构，解散40个政党，重新制定国家政策。尽管如此，敏昂莱仍然无法改变缅甸军政府遭到国际社会谴责的局面。迫于来自缅甸以及国际的反对压力，缅甸看守政府曾经表达准备在2025年举行民主大选的意愿。

缅甸政局突变，随即引发一系列巨变。主张民主选举和人权自由的民众通过一场场示威抗议逐渐集结，最终升级为对抗政府的武装冲突。这股反政府力量后来跟缅甸境内自 20 世纪中叶以来一直与军队交战的少数民族武装合作，以至于缅甸内战发展到难以轻易平息的地步。冲突爆发4年来造成了大量人员死伤。

缅甸社会经济恶化

缅甸陷入政治僵局，军政府因缺乏合法性而遭到人民的强烈反对。军人治国对国家发展和改善人民生活毫无助益。缅甸经济深度衰退，2024年缅甸国内生产总值增长率仅为1%。世界银行报告称，目前缅甸经济比政变前下降了10%。因为内战的缘故，缅甸商业、贸易和投资几乎处于停摆状态。缅元兑美元汇率从政变前平均 1,300 缅元大幅贬值至如今的 5,000 缅元兑 1 美元。严峻的经济形势无疑给人民生活带来了困难，全国5400万人口中超过40％的人生活在贫困线下，即每天收入低于 1,500 缅元。

四年来，缅甸的国家治理处于严重下滑的状态，国家机构无法有效管理并且为人民服务。独立国际组织缅甸问题特别顾问委员会（SAC-M）去年5月发布评估报告称，缅甸军政府正在失去对缅甸大部分地区的控制，全国34%的地区已被反对派占领。

然而，这种失去控制的程度很难准确评估。排除舆论影响因素不言，其他来源的评估同样存在显著差异，例如泰国情报部门估计，缅甸军政府 已失去约 20% 的领土控制权，而中国情报部门估计缅甸军方控制着 60% 的领土面积，这反映出缅甸内战形势的不确定性，比如有时反对派攻克某一城市、军事基地或行政中心，但因缺少援助而无法长期维持等。

尽管缅甸军方仍然拥有优势的武器采购和后勤，但缅甸军队也在战斗中蒙受了重大损失。在主力部队无法顾及的情况下，许多地区不得不更多地依赖边防警卫队（BGF）或支持政府的民族武装力量。据透露，缅甸军队数量已从30万大幅削减至仅15万，估计只有50%部署在前线。军方自 2010 年起宣布的征兵法只招募到几千名士兵，远远低于 2024 年增兵 50,000 员的目标。

反对派缺乏团结

虽然媒体不断出现缅甸反对派控制乡村或城市的新闻，但学者认为缅甸反对派并未处于优势状态。根本原因是反对派内部多元化、不团结，斗争目标也大相径庭。

新兴反对派民族团结政府（NUG）宣布成立于2021 年 4 月，这是前全国民主联盟旗下的政客组织，尽管在公众舆论和国际上被视为缅甸反对派代表，但很难确定缅甸其他政治单位是否会接受其领导。人民防卫军（PDF）成立于 2021 年 5 月，最初旨在成为民族团结政府的军事单位，但实际上只是一支网络军事力量，并不像正规军那样拥有强大的指挥系统和武装组织。人民防卫军的战斗力无法与缅军，甚至佤族和果敢族等一些民族武装相比。譬如：一些反对军政府的缅甸少数民族武装以及1988年成立的全缅甸学生民主阵线（ABSDF）同样拥有军事力量，但并不在人民防卫军的旗帜下作战，也不接受民族团结政府的指挥。

最有实力的反对派力量是缅甸各民族地方武装 (EAO)，目前估计约有21支民族地方武装盘据在边境山区，此类边境地区缅甸军警完全无法涉足。其中不少武装组织在 2021 年以前就长期的跟政府军对峙，这些地方武装组织的目标也大不相同，最常见的是各自对所占领的领土寻求自治权，并非组成同邦。比如克钦独立军（KIO）和钦民族阵线（CNF）是民族团结政府和人民国防军在对抗政府军的斗争中结为盟友，但他们并不确定拥有相同的政治目标。毕竟大多数少数民族武装只是为自身利益而战的军阀，而不是抱着建立民主联邦的想法。

地缘政治层面

缅甸局势恶化对邻国和东南亚地区产生了巨大影响。中国于 1 月中旬宣布成功促成缅甸国家行政会议与果敢军同盟军达成停火协议。这表明中国在缅甸军政府和反对派中已经获得了很大的影响力。尤其是果敢、佤、克钦等强势民族与中共有着长期的联系。缅甸动乱直接影响中国在缅甸的投资利益，包括连接印度洋和中国西南部地区的中缅经济走廊（CMEC）相关项目。在过去两三年来，北京政府一直对缅甸冲突各方施加经济和安全压力，促使缅甸保持有利于中国和地区和平的局面。

同样，美国以及欧盟、英国、加拿大和澳大利亚等其他西方盟友也采取强硬手段，自2021年缅甸政变以来不断对缅甸军政府实施制裁。美国、法国撤回能源投资项目，美国国会于2022年拜登政府时期通过了《缅甸法案》，为包括民族团结政府和人民国防军在内的反对派提供援助和支持，但军事援助额度有限。如今新总统特朗普（Donald Trump）重返白宫，外界普遍关注在其领导下人们是否仍然关注人权和民主问题，或因忽视缅甸问题而削减对难民的人道主义援助预算。但还有另一种可能性推测认为特朗普或将重视缅甸，并将其作为抗衡中国在印太地区影响力的筹码。

印度作为另一个地区大国，同样在缅甸拥有边境安全和经济利益。印度介入缅甸事务主要有两个目的：制衡中国和保护自身利益。缅甸所处的战略位置为印度“东向战略”（Act East）中的经济一体化和加强区域连通性提供了契机，比如印度-缅甸-泰国三方公路项目、加叻丹多模式联运过境运输项目（Kaladan Multimodal Transit Transport Project）等。

学者分析认为，尽管印度努力促进印太地区的稳定，但新德里的谨慎态度限制了其影响缅甸冲突总体走向的实力。印度政府不愿与民族团结政府和少数民族武装力量等反对党进行更深入的接触，这体现了印度优先考虑地区安全而不是支持民主意识的立场。

对周边国家的影响

缅甸爆发内战在多方面给中国、印度、泰国、老挝、孟加拉等周边国家造成影响，经济方面最明显的是贸易与投资中断，原因是边境局势不稳定导致治安秩序陷入混乱。泰国商务部报告称，2024 年上半年，泰缅边境贸易减少了 20%，贸易额下降高达 46%。

经济贸易衰退加上制裁，导致缅甸军政府采取一系列严厉的外贸和外汇措施寻求解决方案，给经济和经济关系带来了不利影响。世界银行报告称，目前缅甸仅有5%的人通过银行进行金融交易，其余交易均在政府无法监督和控制的体系外进行。

不断恶化的边境安全为许多非法企业提供了机会，各种走私违禁品、毒品、武器甚至贩卖人口的活动猖獗。这给正常生活的其他国家人民造成伤害。据泰国情报部门了解，缅甸靠近泰国边境的地方可能有多达40个电信诈骗工业园区，其中一些企业还依赖泰国的电力和电信设施。

缅甸的战争和暴力事件导致了严重的人道主义危机，难民问题同时加重了所有周边国家的负担。据联合国难民事务高级专员公署估计， 2021年政变后的新一轮战争迫使142,800人逃离缅甸。而美国政府宣布削减对难民的人道主义援助使这一情况更加恶化。

东盟付诸行动

马来西亚担任2025年东盟轮值主席，东盟外长会议1月19日任命马来西亚资深外交官哈欣（Othman Hashim）担任缅甸事务特使，担负起持续促进缅甸各方执行5点共识的任务。这是东盟与缅甸当局于2021年4月达成的共识，4年来推进落实无成果可言。

哈欣预定于2月6-8日访问缅甸，届时将与缅甸军政府领导人敏昂莱等人会面讨论关于停火、开展政治对话和人道援助等议题。

东南亚缅甸问题学者建议相关各方调整对缅策略，从原来只注重与政府进行正式接触和交往，转向与所有利益相关者进行公开沟通，无论是民族团结政府、人民国防军、少数民族武装力量、还是反对军政府的社会团体，乃至与缅甸军方结盟的民间团体。通过全面接触了解各方的问题、诉求并拟定解决方案。尤其在加强东盟在缅甸和平建设中的作用制定一个明确的议程。此前不同任期的东盟轮值主席国并没有得到所有东盟成员国的明确授权。今年中国再次担任联合国安理会轮值主席，东盟有必要向中国寻求合作，促进缅甸各方开展谈判并建立明确的和平进程。最终组织一场尽可能平等、廉洁、各方均能公正参与的政治选举。

民间呼声

泰国“奶茶联盟”（Milk Tea Alliance）2月1日在缅甸驻泰国大使馆前集会，呼吁关注缅甸局势的人们有所作为，帮助缅甸恢复民主。缅甸政变4周年，该联盟成员在现场发送免费的奶茶，象征奶茶联盟与缅甸民主运动站在一起。奶茶联盟成立于 2020 年 4 月，起因来自一场因网络偶像剧而引发的中泰民族主义论战。此后成为泰国、台湾和香港社交媒体用户通过非正式聚会组织的在线政治运动，共同目标是抵制中国的影响和政策，目前已扩展到亚洲许多其他国家。