美国总统特朗普的回归带来的颠覆性的行动中，巴拿马运河是他声称希望收回的目标之一。这条全长82公里的运河是地球上最具战略意义的水道之一，因为这是大西洋和太平洋之间的一条捷径。巴拿马运河处理着全球5%的海上贸易和美国40%的集装箱运输，堪称一条黄金水道。特朗普重返白宫的第一天就承诺将其收回，他在国会演讲时说：“巴拿马运河是美国人为美国人建造的，而不是为他人建造的。它的修建耗费了大量的金钱和鲜血：3.8 万名美国工人在修建巴拿马运河时丧生。特朗普在演讲中提到了 ”美国历史上最昂贵的项目"。美国国务卿马可-卢比奥上任之初对巴拿马访问更凸显了运河的战略重要性。

特朗普总统对这个运河的野心和担忧源于巴拿马与中国的亲密关系，以及中国对负责管理位于运河两端、大西洋和太平洋两岸的两个战略港口——巴尔博亚港(Balboa)和克里斯托瓦尔港(Cristóbal)的香港公司长江和记的影响力与日俱增。美国40%的集装箱都要经过这两个巴拿马港口，国务卿马可-卢比奥也警告说，在 "冲突时期"，这些港口可能会被中国政府利用，"成为阻碍国际贸易 "通过运河的 "瓶颈"。

经过外交上的压力的特朗普式的威胁，他似乎赢得了胜利，或者说几乎赢得了胜利，美国争取到巴拿马退出中国国家主席习近平自 2013 年以来提升中国在世界影响力战略的支柱"一带一路"，美国资产管理巨头贝莱德集团(BlackRock)牵头，3月中旬与香港首富李嘉诚旗下的长江和记实业达成交易，收购世界23个国家的43个港口，其中就包括巴拿马运河两端的港口，但中国政府3月29号宣布决定介入该交易，据中国国家市场监督管理总局官网，反垄断二司负责对经营者集中行为进行反垄断审查。目前是否成交的结果不得而知，但如果最后成交，有可能部分回应华盛顿的担忧：批评者担心港口的包括集装箱运输起重机等设备用于运输集装箱，因此可能被用于间谍目的"。

本次国际纵横专栏节目，聚焦美国和中国围绕巴拿马运河的权力博弈，欢迎收听。在本台法语部3月15号Marie-France Chatin主持的地缘政治节目中，多位专家就相关问题进行分析解答，最后的结论是：政治因素比经济和商业因素、运河的商业、使用和运营更重要。

两大国对抗具体化的象征

首先，能否说在巴拿马运河问题上，特朗普总统取得了胜利？美国的一系列操作说明了什么？

法国大学研究所成员，政治学教授凯文-帕特乃尔斯（Kevin Partners）认为这首先是两大国对抗具体化的象征：

Kevin Partners：“刚才提到的与巴拿马运河有关的这两项决定清楚地表明，巴拿马运河现在和将来都是美国利益和中国利益的战略要地，我们可以清楚地看到世界上这一地区大国对抗的具体化。事实上，我认为这两项决定，一个是不再延长2017年加入的“一带一路”协议的决定，以及从某种程度上说，重新审视曾给予中国或中国公司的经营权的这一决定，的确是希望重申美国在这一地区的存在，重申美国利益的中心地位，也非常符合特朗普总统重新上台后实施的政策。这一政策在他的第一个任期内就已出台，并在很大程度上得到了遵守。但这一政策或许正变得更加明显，尤其是在这些中美洲小国以及巴拿马运河问题上。”

谁控制巴拿马运河？

显而易见，巴拿马做出的这些决定很可能会阻止唐纳德-特朗普考虑的最后摊牌，因为这可能会导致要求巴拿马归还这条美国建造的运河给美国，法国军事学院战略研究所 irsem 海洋安全研究员，雷恩科学大学海洋和世界海洋化教席教授。萨利欧（ Virginie Saliou）认为的确如此。但在她看来，参与这场讨价还价的首先是特朗普政府的风格，一开始他就提出过高的要求，从而有可能实现一种对其有利的即成事实。

Virginie Saliou：“可以先回到 “控制 ”这个词上，谁真正控制了巴拿马运河？实际上是巴拿马运河管理局，它有13名成员，由巴拿马政府任命和批准。巴拿马已确保运河是巴拿马共和国不可分割的财产，已将其写入《宪法》，使其受到保护。因此，从这个意义上说，运河的控制权仍然属于巴拿马。然而，自从交还给巴拿马以来，美国的影响力存在已久。这种影响可见性或大或小，正是特朗普政府改变游戏规则的地方。

2018年巴拿马加入“一带一路”时，我们已经看到了这一点。从2019年起，美国对中国在该地区的某些项目施加压力，这些外交性质的压力没有在媒体上大量报道，成为头版新闻，但我们也了解美国人的影响力体现在几个方面：他们是运河的主要使用者，也是巴拿马的主要投资者，最后，他们认为可以在巴拿马的安全方面发挥作用，因为1977年条约的第四条赋予他们部分权利，该条约第四条和第五条中规定只有巴拿马可以在其领土上驻扎军队，但美国可以为确保运河的中立性做出贡献。”

运河中立吗？

对于巴拿马运河的中立问题，加拿大魁北克拉瓦尔大学政治地理学教授，印度洋-太平洋研究主任弗里德里克-拉塞尔（ Frédéric Lasserre ）认为，运河中立是绝对必要的。

Frédéric Lasserre：对于美国来说，确保巴拿马运河管理局和巴拿马政府不存在偏见非常非常重要，在对待船舶方面不存在歧视，而这正是特朗普总统正确提出的批评之一的基础。他们认为巴拿马运河管理局对美国船只的通行收费过高。但实际情况是什么呢？巴拿马运河管理局坚决否认这一点，并认为对过境船只的待遇没有区别。换句话说，美国船只的待遇都与其他船只相同。我没有收到任何关于不同待遇的消息。如果是这样的话，我们可以想象运营这些船只的公司早就会明确说明了。不过，我还没有看到这方面的任何信息，所以还得核实一下。事实是，特朗普总统的这些指控目前还无法证实，因为没有证据支持这些指控。他还指出在巴拿马运河两端的五个港口中，有两个是由香港港口运营商管理，我要强调的是，是管理而不是拥有，同样不清楚这如何会对美国公司不利，对美国船只不利。运营商是在那里赚钱。背后是否有中国？也还有待考证。毋庸置疑的是，近年来，包括香港公司长江和记在内的公司与中国政府之间的关系明显缓和。这并不意味着非中国船只在这两个码头受到不利待遇。在巴拿马运河两个入口处处理船舶的五个港口中，中国只经营其中的两个。

针对中国

但无可否认的是，特朗普回归后针对巴拿马运河的一系列操作，很明显都是针对中国的？

Kevin Partners：当然。我认为，最有趣的是什么？在这种情况下，正如弗雷德里克-拉塞尔（Frédéric Lasserre）所解释的那样，在这些特朗普总统演讲中难以核实的声明，与声明背后的叙事，都凸显出强调、重申和坚持大国之间的对立和对抗。事实上，特朗普的声明从一开始锁定目标就是中国在巴拿马运河，甚至可能更广泛地扩大在拉丁美洲的存在。因此，我们看到的是在这里有一个明确的目标。在国务卿卢比奥访问之后，巴拿马政府和总统几乎每天都在采取新的措施，一方面是为了让巴拿马退出中国的“一带一路” 倡议，另一方面是系统性地质疑港口经营特许权，从系统上讲，这些都是或远或近地影响中国利益的项目或法律要素， 这些行动不是没有原因的。

面对唐纳德-特朗普的攻击，巴拿马有什么筹码应对？

Kevin Partners：我认为巴拿马的筹码在结构上看是薄弱的。正如你所说，在经济方面存在严重的不对称。最后，如果我们真正看一下经济，如果我们看一下国家可用的物质资源、外交能力以及国家资源，就会发现存在着一种不对称，这是不可否认的，而且面对美国，国家的机动能力有限，在现实中这些遭受这种不对称之苦的国家都有一条出路，就是躲避到另一个大国背后，从而试图减少一点邻国的制约或分量——这就是我们所说的软平衡，尝试取得平衡，不要过分依赖一个強国，而是尝试接近另一个强国，以平衡不利的势力平衡。但是，除了有可能把赌注押在中国身上之外，巴拿马能够抵抗美国的资源相对较少。正如我们刚才所说的那样，巴拿马已经采取了措施，然后，接受遣返非法移民的飞机，这就成为事实上的遣返。不过，这背后可能还有协议，但尚未公布所有条款。这就意味着巴拿马是一个安全的第三国，因此可以派遣飞机运送美国正在驱逐的移民，这样驱逐过程就被外包了，即不是从美国境内进行，而是从这些拉丁美洲国家进行。因此，很显然在移民问题和所有其他围绕运河的问题上，存在着很大的不对称性，巴拿马迄今为止发现很难抵制。

美国是最大用户 运河拥有军事战略意义

实际上，有关巴拿马运河的另一个现实是，美国和中国是该运河的两大用户。

Virginie Saliou指出：美国除了是最大的用户外，巴拿马运河还拥有军事战略意义：中美之间有一个很大的区别，美国确实是主要用户。一方面，他们从东海岸运输到亚洲，另一方面，他们从西海岸运输到欧洲。在美国两岸之间，有一定数量的数据表明，有 40% 的美国集装箱通过巴拿马运河中转。据估计，通过巴拿马运河的贸易中约有 70% 来自美国或运往美国。其次是中国，占 13%。由此可见，美国占据主导地位。从第五位开始才是南美国家。这种贸易对美国具有战略意义。运河的战略意义还在于军事部署，因为美国利用巴拿马运河将其军舰从一个舰队调往另一个舰队。我们看到的数字是，在美国舰队的 291 艘军舰中，每年约有 40 艘过境。这是一个相当大的数字。

事实上，在 1977 年的条约中，有一条规定巴拿马和哥伦比亚这两个国家有权免费通行。另一方面，唐纳德-特朗普在今年二月初表示，他与巴拿马谈判达成的军舰可以免费通行。巴拿马否认了这一点，不过，他们表示愿意与美国政府讨论此事。美国很可能希望获得类似于哥伦比亚和巴拿马的条款。另一方面，美国目前为其海军舰艇在关税表的其他类别中的通行支付费用。这正是特朗普所批评的。事实上，他认为美国为运河的安全做出了贡献，不必支付费用。

唐纳德-特朗普对巴拿马运河的评论以及他想重新获得控制权的愿望，他针对的目标就是中国。如何看中国对巴拿马运河及其周边地区的影响？

Frédéric Lasserre：毫无疑问，当巴拿马共和国在2017年决定与台湾断绝关系并承认中华人民共和国时，中国的影响力势必得到增加。巴拿马决定承认中华人民共和国作为一个中国政策的一部分，并加入一带一路，毫无疑问，从这个角度我们看到了中国影响力的增加。1997年，中国香港港口运营商获得了巴拿马运河两端克里斯托瓦尔-德巴尔博亚两个港口的两项特许经营权，从而使中国的影响得以扩大。中国还在巴拿马开展其他项目。其中一个例子是阿马多尔游轮码头，还有一些项目是要扩建巴拿马的城市交通系统以及建造桥梁的项目，这些都是中国公司正在签订合同的项目，其他公司也参与了招标竞争。因此，是的，中国的影响肯定存在。由于巴拿马正在寻求外国投资者，这种影响就显得更加重要。但与特朗普总统所说的相反，巴拿马的所有决策机制可能都没有被接管。这是美国人几年来一直担心的问题：一旦中国公司获得重大特许经营权，中美之间的竞争就会受到高度关注。有一种观点很可能是正确的，即中国正在对许多被认为具有战略意义的国家占上风。而这些国家是美国人的合作伙伴，中国能否在巴拿马发挥决定性影响？这还有待观察。

游戏规则已经改变

Virginie Saliou： 是的，我完全同意Frédéric Lasserre的分析。我们估计自巴拿马加入 “一带一路 ”以来，已经签署了大约30项双边协议。最后只有极少数项目取得了成果，其中许多项目被放弃，因为当地居民拒绝接受这些项目，例如采矿项目或当地工人缺乏就业机会。因此，在伙伴关系中可以看到非常明显的政治表现，有时也是象征性的表现，比如宣布退出“一带一路 ”就是一个例子，因为你不需要加入“一带一路 ”就可以获得中国的投资， 因此，巴拿马共和国极有可能采取有利于美国的立场，然而这并不意味着他们将不再与中国有任何联系，中国的影响力将会减弱。第二件值得注意的事情是，在2001年，美国国务院曾发表一份报告，称对香港长江和记特许经营权一事进行了研究，报告称这并不构成威胁，广泛的研究显示没有证据表明这可被用来控制运河的运营。显然，到了2025年，游戏规则已经改变，为什么呢？因为我们处于中美竞争的背景下，正如已经提到的那样，有两个维度，首先对这些港口的定位也许是经济间谍，因为我们知道美国通过巴拿马运河转运大量货物。因此，我们可以想象双重技术、情报活动和对美国常规的识别，例如转运或运输货物的类型。其次可能是军事间谍活动，当一艘军舰通过巴拿马运河或一艘潜艇通过时也可能发生，以及它将在新兴的通过条件下发生。因此，这些也是观察站，例如这种类型的观察站。

政治因素占上风

谈论中国与拉美的关系。中国和拉美之间的贸易额已经从1980年的10亿美元上升到今年（2024年或2025年）的5000多亿美元。这表明了问题的规模，巴拿马当局做出的决定在某种程度上是对中国的打击。因此，还有一个问题是，特朗普是否会对刚才谈到的两项措施感到满意？

Kevin Partners： “是的，确实如此，但如果他在最初的申请结束时看到了一定数量的胜利，那么很可能就不会有其他的胜利了。只有时间才能证明这一点。但这是要付出代价的。我们不能忘记运河的主要使用者仍然是美国，中国位居第二，但仍远远落后。我的数字可能有些不同，但比例是一样的：美国商业用途占 74%，中国占 21%，比例相同，但我们仍然可以看到巨大的差异，这意味着即使从象征意义上讲，从纯粹的政治和外交角度来看，中国付出了代价，而美国取得了胜利。从商业角度来看，我想说绝对不会改变什么。末端港口是被开发的，不属于中国。因此，一系列的事实表明，在今天的讨论中，政治因素比经济和商业因素、运河的商业、使用和运营更重要。”

最后，法国文化台报道，英国广播公司（BBC）和《南华早报》（South China Morning Post）解释说，然而，在这个被视为 "美国后院 "的大陆上，中国在巴拿马的软实力并没有结束。例如，中国的华为公司推出了 "未来种子 "计划，其中包括支持巴拿马的5G推广。《南华早报》写道，"该国的孔子学院也提供汉语和文化教育，进一步加强了北京在巴拿马的存在和软实力"。据英国广播公司（BBC）报道，中国公司还赞助了巴拿马记者的 "媒体培训"。