要闻解说

美国会险过财政悬崖危机预演特朗普第二任期政策的不确定性


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12月21日凌晨,几天来围绕美国是否会在新旧总统权力交接前就因财政悬崖而停摆关门的担心终于在最后时刻有了令人宽慰的转折。原本应当在子夜零时宣布的财政断崖因参众两院终于就此接近达成共识而没能启动。众议院在最后期限之后才以压倒性多数通过法案,参议院也火速以压倒性多数举手赞成。一场在新当选总统宣誓就职前发生的危机得以避免,但也在距离特朗普重返白宫尚有一个月时间之际,预示了可能将伴随特朗普第二个总统任期的政治跌宕起伏与不确定性。

美国的宪政体制因为要求政府财政借贷能力必须经由国会投票表决而经常性地面对财政断崖危机。所谓财政断崖是指政府借贷债款已经抵达峰值上线,需要国会批准政府上调或暂停借款。拜登政府于2023年推动通过了一项可以缓解此类危机的临时性措施,但这项临时性措施应在明年1月到期,而政府预算借贷款项将在明年6月达到借款上限。也就是说,不仅下台在即的拜登政府马上面对财政断流,特朗普也将在上任几个月后就面对同样难题。这恰恰是特朗普不想看到的局面。

众议院原本在17日已经就一项避免财政悬崖的拨款法案文本达成了共识,但是,先有尚未走马上任的新政府负责缩减公共开支的伊隆-马斯克在他旗下的社交媒体X 也就是前推特平台上接连发文,炮轰众议院刚刚通过的法案简直就是“犯罪”,呼吁共和党议员将其“杀死”于摇篮中。第二天就有新当选总统特朗普呼吁共和党议员将刚通过的法案推倒重来,因为他认为财政借贷受阻的问题应该由现政府负责,他要求将政府调整债务峰值的期限延迟至2027年1月,也就是他重返白宫两年以后。19日,共和党人的确又重新提交了一份得到特朗普肯定的法案,但新法案未能争得多数议员的支持,而法案通过需要获得众议院三分之二议员的同意。民主党人批评共和党的新提案十分可笑。截至20日晚间,朝野两党上未能就此达成共识。

不过,白宫并未如期在子夜零时启动财政悬崖,因为众议院朝野两党似乎终于接近达成妥协。新法案在零时过后在众议院以压倒性多数表决通过,民主党人也投票赞成。民主党人占多数的参议院也迅速以压倒性多数表达支持,美国公共部门因财政悬崖而停摆的危机在最后时刻得以避免。

刚通过的法案保证联邦政府在3月中旬眼前不会资金断流,并向近期美国遭遇自然灾害地区提供一亿美元的援助。美国公共部门的工作人员因此可以暂时松口气。但这场几天来几度翻转的危机也在一定程度上预示了明年1月20日宣誓就职的特朗普新政府的行为方式可能带来的危机。新当选总统在公共部门无数公务员可能陷入技术性失业,许多处境艰难的人群可能无法获得解救燃眉之急的救助款项的时候,仍然不惜引发一场危机。今年11月初的选举过后,共和党人在参众两院都拥有多数席位,而最高法院9名大法官中,保守派势力也占据多数优势,这意味着特朗普的未来四年任期几乎没有政治制衡力量。而这次危机中一个尤其值得关注的现象是尚未走马上任的特朗普新政府成员伊隆马斯克的表现。17日,众议院朝野两党终于达成避免财政悬崖的妥协方案之后,伊隆-马斯克借助推特平台接连发文批评。新当选总统特朗普只是在数小时之后才表达相同意见。刚刚达成的妥协方案瞬间夭折令艰难寻求妥协的不少议员也有些茫然失措。马斯克虽然只是新当选总统执政团队中的一员,但显然对特朗普决策行为的影响能力不容小觑。一些民主党议员不无嘲讽地称他是“马斯克总统”,好像特朗普反成了这位新秀富豪的跟班。

这种局面令本已经不按常理出牌的特朗普未来四年的总统任期增添了更多的不确定性,也引发各方更多的不安。担心特朗普上台后再次发动贸易战的加拿大政府近日大幅调整执政团队,人事变动涉及小特鲁多政府三分之一的成员。难以走出乌克兰战争危机的欧洲也正苦苦寻找可以应对未来特朗普新政的方案,特朗普已经以加征关税威胁欧盟必须购买更多的美国能源,以减少美国对欧洲的贸易逆差。伊隆马斯克20日在推特平台上发言,称只有极右翼政党“选项党”可以“拯救”德国也在深陷危机的德国政坛引发不满。更不用说不久前,英国议会也指责伊隆-马斯克不断借助推特平台介入英国内政。身价数十亿美元伊隆-马斯克在竞选期间全力为特朗拉票,显然也在当前的权力过度期扮演着重要角色。特朗普再度当选后与乌克兰总统泽连斯基的首次电话交谈就有马斯克在场。

不过,参众两院刚刚均以压倒性多数通过的避免政府停摆的拨款法案文本并没有像特朗普期望的那样将财政借贷封顶上限延后至2027年,显示特朗普新政虽然同时在参众两院拥有多数,但也未必总能一路畅通无阻。

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