欧盟领导人于12月18日至19日夜间达成一致，决定以金融市场举债的方式，向乌克兰提供一笔总额900亿欧元的贷款，用于支持其未来两年对抗俄罗斯所需的财政支出。这意味着，欧盟暂时不会直接动用被冻结在欧盟境内的俄罗斯资产，为该贷款提供融资来源。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔在19日上午表示，欧盟已经正式批准向乌克兰提供这笔900亿欧元的资金支持。面对当前局势的紧迫性，欧盟将提供一项由欧盟整体预算作担保的贷款安排，以确保乌克兰在未来两年内具备必要的财政稳定性。

欧盟委员会主席冯德莱恩指出，欧盟各国在这一问题上拥有共同目标，即推动乌克兰实现公正且持久的和平。她表示，此次达成的协议是一项可以切实执行的方案，能够满足乌克兰在未来两年的融资需求。

尽管基辅方面此前表示希望欧盟直接动用被冻结的俄罗斯资产，但乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基仍对欧盟选择金融市场举债的这一决定表示感谢。他称，这笔资金对乌克兰而言是重要支持，有助于增强国家的韧性。同时，他强调，俄罗斯资产继续处于冻结状态，并且乌克兰已获得未来数年的财政安全保障，这一点同样具有重要意义。

欧盟27个成员国同时要求欧盟委员会继续研究并建立相关机制，以便在条件成熟时能够使用被冻结的俄罗斯资产。不过，这一方案在短期内恐难落实，主要原因在于部分成员国的顾虑，尤其是比利时。当前，被冻结的俄罗斯资产总额约为2100亿欧元，其中约1800亿欧元存放于总部设在比利时的金融机构欧清。

比利时政府对直接动用这些俄罗斯资产可能带来的法律和金融风险表示担忧，并要求获得明确保障，以确保其不会在未来面对来自俄罗斯的国际法律诉讼时承担单方面责任。比利时首相巴特·德韦弗表示，围绕所谓“赔偿贷款”的问题仍存在大量不确定性，因此欧盟最终选择了替代方案。

这一替代方案，即通过市场举债、并以欧盟预算作为担保，最初并不被看好。该方案需要所有成员国达成一致，而匈牙利总理维克托·欧尔班此前曾明确表示反对，无论是举债方案，还是直接使用俄罗斯资产。

最终，匈牙利、斯洛伐克和捷克决定不阻止欧盟推进相关决定，前提是他们本身不需承担任何直接的财政后果。欧盟方面则确认，冻结的俄罗斯资产将继续保持“封存”状态，直到俄罗斯向乌克兰支付战争赔偿。一旦发生这种情况，乌克兰可使用相关资金偿还欧盟贷款。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙在峰会结束后表示，如果未能作出决定，将对欧盟造成严重后果。他称，此次决定清晰、明确，并带来了具体成果，是一次对乌克兰而言“非常成功”的峰会。德国总理弗里德里希·默茨表示，这笔贷款虽然以预付款形式出现，但其背后与被冻结的俄罗斯资产存在长期关联，这些资产只有在贷款通过赔偿或其他方式偿还后才可能被解冻。

意大利总理乔治娅·梅洛尼表示，欧盟在法律和金融层面都选择了一条稳妥路径。她强调，资产冻结的决定此前已经作出，确保这些资金不会被返还，这一立场并未发生改变。

匈牙利总理欧尔班称，欧盟避免了一项他认为可能导致冲突升级的方案。他表示，使用俄罗斯资产的做法将给欧洲带来风险，并可能对匈牙利造成沉重财政负担。他同时指出，有24个欧盟成员国决定向乌克兰提供贷款，如果乌克兰无法偿还，相关国家将承担还款责任。

在峰会期间，欧洲多国领导人强调，若没有新的财政支持，乌克兰将在2026年第二季度面临资金枯竭风险，这一前景被欧盟视为安全隐患。

同一天，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在莫斯科举行年度年终记者会。在谈及乌克兰和平谈判时，普京表示，俄方"尚没有看到乌克兰方面已做好充分准备"，但注意到来自基辅的一些信号，显示其可能愿意参与某种形式的对话。他重申，俄罗斯始终表示愿意在其此前提出的原则基础上，以"和平方式"结束冲突，并"解决"引发危机的"根本原因"。